Решение по делу № 12-254/2021 от 05.05.2021

Дело 12-254/21                                                                  

УИД 74RS0038-01-2021-001617-97

Р Е Ш Е Н И Е

С. Долгодеревенское                                                                 12 июля 2021 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Боднарь Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Заря» Л.А.А. на постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА №, вынесенного государственным инспектором труда Д.Е.С. о привлечении ООО «Заря» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Д.Е.С. от ДАТА № ООО «Заря» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, директор ООО «Заря» просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что при назначении наказания не учтено, что отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, тяжких последствий правонарушение не повлекло, правонарушение совершено впервые, в связи с чем возможно ограничится предупреждением.

Представитель ООО «Заря», лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор труда в АДРЕС Д.Е.С., будучи извещенными о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 12 ст. 9 Федерального закона от ДАТА N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Такое же требование указано в п. 46 Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Приказом Минтруда России от ДАТА N 354н.

На основании ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе посредством проверок.

Статьей 358 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

Приказом Роструда от ДАТА N 14 утверждены Методические рекомендации по применению должностными лицами Роструда и его территориальных органов положений Федерального закона от ДАТА N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при осуществлении надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из п. 4.3 указанных Методических рекомендаций следует: формулировка срока уведомления, изложенная в ч. 12 ст. 19 Закона N 294-ФЗ - "не позднее чем в течение трех дней", позволяет считать, что уведомление должно быть сделано не позднее трех дней до начала проведения проверки.

Из материалов дела следует, что руководителем Государственной инспекции труда в АДРЕС Ш.П.Б., ДАТА издано распоряжение № о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Заря», местонахождение: АДРЕС, с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в соответствии с Планом проведения плановых проверок на ДАТА. Срок проведения проверки определен 20 рабочих дней с ДАТА по ДАТА.

Плановая проверка проведена должностными лицами Государственной инспекции труда в АДРЕС - заместителем начальника отдела С.А.С., государственным инспектором труда Т.С.В., государственным инспектором труда М.М.А. в период с ДАТА по ДАТА, о чем составлен акт проверки от ДАТА №.

Пункт 1 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля к грубым нарушениям относит, в частности, нарушения требований, предусмотренных ч. 12 ст. 9 (в части срока уведомления о проведении проверки) данного Закона.

В силу ч. 1 ст. 20 приведенного Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Часть 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускает использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Результаты проверки, проведенной с грубым нарушением установленных настоящим Законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, в том числе, собранные в рамках данной проверки документы, акт проверки, не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона, и, следовательно, служить основанием для составления протокола об административном правонарушении.

По смыслу приведенной выше нормы Закона, юридическое лицо должно быть уведомлено о плановой проверке не менее чем за 3 рабочих дня до даты, указанной в приказе (распоряжении) как даты начала проверки, а не направлено уведомление. Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ООО "Заря" о проведении плановой выездной проверки.

Согласно представленным государственным инспектором труда материалам дела, о дне проведения проверки в отношении Организация в лице директора ООО «Заря» Л.А.А. последний был извещен нарочным, путем вручения копии распоряжения о проведении проверки, с которым ознакомлен ДАТА, что подтверждается актом проверки и копией распоряжения, то есть извещение юридического лица о проведении плановой проверки проведено в день начала ее проведения - ДАТА, определенный в Распоряжении.

Сведения о вручении уведомления иными способами, либо об уклонении от его получения представителем ООО "Заря", должностным лицом не представлено, в связи с чем судья приходит к выводу о грубом нарушении при проведении проверки, влияющих на законность привлечения юридического лица к административной ответственности.

При этом из приложенного списка почтовых отправлений и сопроводительного письма о направлении в адрес ООО «Заря» распоряжения о проведении проверки не возможно установить, когда такое письмо было адресатом получено и получено ли вообще.

С учетом изложенного постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в АДРЕС Д.Е.С. от ДАТА № о назначении административного наказания в отношении ООО "Заря" подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в АДРЕС Д.Е.С. от ДАТА № о назначении административного наказания в отношении ООО "Заря" отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ООО "Заря" - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья                                                                                     Е.В. Боднарь