Решение по делу № 33а-261/2020 от 05.12.2019

Дело №33а-261/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 16 января 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей             Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,

при секретаре Василецкой Ю.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № по апелляционным жалобам административных ответчиков администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и Комитета по образованию администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 августа 2019 года, которым удовлетворены административные исковые Васильевой Екатерины Владимировны, действующей в защиту интересов несовершеннолетней ФИО2, к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, Комитету по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., возражения административного истца Васильевой Екатерины Владимировны, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Васильева Е.В., действуя в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, комитету по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в обоснование требований указав, что в обоснование требований указав, что 27.06.2019 г. она обратилась в Комитет по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении дочери места в ДОУ, однако, письмом от 22.07.2019 г. в предоставлении места ребенку отказано по причине очередности и отсутствия свободных мест.

    Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков, которые не представили доказательства принятия исчерпывающих мер по обеспечению дочери административного истца возможности получения дошкольного образования в МОУ.

    В связи с чем, административный истец просит суд:

- признать незаконным и дискриминационным бездействие комитета по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в решении вопроса устройства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения на территории Ленинградской области Всеволожского района пос. Мурино в 2019/2020 учебном году;

- обязать комитет по образованию администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в течение одного месяца создать и предоставить несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место в одном из дошкольных учреждений: МАДОУ «ДСКВ №35» п. Бугры, МДОБУ «Муринский ДСКВ №3», МДОБУ «Муринский детский сад комбинированного вида №4», либо в дошкольном учреждении микрорайона Западное Мурино Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Протокольным определением суда от 13.08.2019 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области (л.д. 40).

В судебное заседание первой инстанции стороны не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания административного дела.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23.08.2019 г. административные исковые требования удовлетворены (полный текст решения изготовлен 27.08.2019 (л.д. 51-56).

Не согласившись с решением суда Комитет обратился в Ленинградский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенных в возражениях на исковое заявление (л.д. 31-66).

Не согласившись с решением суда Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, указав, что Администрацией предпринимаются различные меры для социальной поддержки граждан, непрерывно ведется строительство и проектирование новых дошкольных образовательных учреждений (л.д. 72-77).

Административный истец Васильева Е.В. возражала против удовлетворения апелляционных жалоб, пояснив, что указанные в апелляционной жалобе Комитета МОУ, где имеются места расположены в п.п.Лесное и Стеклянный Всеволожского района Ленинградской области, указанные населенные пункты находятся в 50 км от места проживания несовершеннолетнего и возить туда ребенка не представляется возможным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, руководствуясь частью 2 статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив дело, выслушав пояснения административного истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ).

В силу статьи 5 Закона № 273-ФЗ право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Исходя из положений статьи 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Как следует из материалов дела согласно данным автоматизированной информационной системы «Электронный детский сад» по состоянию на 09.08.2019 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на учете с 19.10.2017 г. в МАДОУ «ДСКВ №35» п. Бугры (плановая очередь: 212 место), МБОДУ «Муринский ДСКВ №4» (плановая очередь: 120 место) в возрастной категории от двух до трех лет на 2019-2020 учебный год с учетом планового комплектования образовательных учреждений на новый учетный год и действия альтернативного предложения.

Письмом от 22.07.2019 г. Комитет сообщил Васильевой Е.В., что свободные места в группы возрастной категории от 3-х до 4-х лет в указанных дошкольных учреждениях отсутствуют. При этом Комитетом указано, что планируется передача в пользование МДБОУ «Муринское ДСКВ №3» детского сада по адресу: г. Мурино, Петровский б-р., д.3, к.1 о комплектовании которого будет опубликовано на официальном сайте Комитета, в связи с чем вопрос о зачислении будет рассмотрено в период доукомплектования образовательных учреждений либо в период комплектования нового структурного подразделения МДБОУ «Муринский ДСКВ №3» исключительно в порядке очереди (л.д. 18-20).

На территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных учреждениях, и комплектование муниципальных дошкольных учреждений осуществляется на основании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 28.03.2017 г. №739.

Формирование очереди и направление детей в образовательную организацию осуществляется исключительно в автоматическом режиме с учётом даты подачи заявления, даты желаемого зачисления, указанной в заявлении, возрастной категории ребёнка, заявленных льгот, заявленных образовательных организаций при условии наличия свободных мест.

Однако, принцип очередности в комплектовании муниципальных дошкольных образовательных учреждений, предусмотренный Административным регламентом не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию, данный принцип характеризует порядок комплектования дошкольных учреждений, единый для всех лиц, порядок реализации права на получение общедоступного дошкольного образования неразрывно связан с порядком комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).

Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований, обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Кроме изложенного, согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

В связи с этим у административного ответчика возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не обязательно из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.

Между тем административные ответчики в нарушение требования части 10 статьи 226 КАС РФ не представили доказательств принятия таких мер.

Доводы возражений апелляционной жалобы Комитета относительно возможности предоставления мест в МОУ, расположенных в п.п.Лесное и Стеклянный Всеволожского района Ленинградской области, указанные населенные пункты расположены в 50 км от места проживания несовершеннолетнего, не может являться надлежащим способом восстановления нарушенного права.

С учетом изложенного, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые могли бы являться основанием для отмены решения суда.

Поскольку решение принято судом при правильном применении норм материального права и с соблюдением норм процессуального права, оно является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и Комитета по образованию администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

(Судья Береза С.В.)