Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-23571/2021 от 26.07.2021

судья Дорохина И.В. дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шилиной Е.М.,

    судей Маркина Э.А., Воронцовой Е.В.,

с участием прокурора Быхановой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Алексашиной А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 августа 2021 года гражданское дело по иску Ногинского городского прокурора, в интересах Воротневой Л. Ф. к филиалу АО «Мособлгаз» «Восток» о признании действий незаконными, обязании возобновить подачу газа, компенсации морального вреда,

по апелляционному представлению Ногинского городского прокурора,

на решение Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Маркина Э.А.,

объяснения представителя АО «Мособлгаз» по доверенности Куртовой А.А.,

у с т а н о в и л а :

Ногинский городской прокурор обратился в суд в интересах Воротневой Л.Ф. к филиалу АО «Мособлгаз» «Восток» о признании действий незаконными, обязании возобновить подачу газа, компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка по обращению Воротневой Л.Ф. о нарушениях жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что в филиале АО «Мособлгаз» «Восток» на имя Воротневой Л.Ф. по адресу: <данные изъяты>, открыт лицевой счет <данные изъяты>.

В связи с истечением срока межповерочного интервала прибора учета расхода газа по указанному адресу в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> (до момента проверки прибора учета) начисления за потребленный газ производились исходя из нормативов потребления. По состоянию на <данные изъяты> образовалась задолженность за потребленный газ в размере 34 236 рублей.

О предстоящем отключении Воротнева Л.Ф. уведомлена <данные изъяты> по почте заказным письмом. По причине отсутствия оплаты задолженности <данные изъяты> поставка газа Филиалом приостановлена.

Однако, городской прокуратурой выявлены нарушения, допущенные Филиалом, при введения ограничения на поставку газа по адресу: <данные изъяты>:

отключение от газоснабжения произведено <данные изъяты>, то есть в отопительный период, что привело к невозможности использования жилого помещения по прямому назначению, отсутствию услуг отопления и горячего водоснабжения (нарушения положений Конституции РФ о жилище, требований ЖК РФ о бесперебойном предоставлении услуг);

не принятие мер по подключению оборудования, после обращения заявителя с такой просьбой, несмотря на принятие и вступление в силу постановления Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которым до <данные изъяты> приостановлено действие положений подпункта «а» пункта 32 в части права исполнителя коммунальной услуги требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), подпункта «д» пункта 81 (12), подпункта «а» пункта 117, пункта 119, положений подпункта «а» пункта 148 (23) в части права исполнителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), пункта 159 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> №    354 «О предоставлении коммунальных услугсобственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»;

возраст абонента, превышающий 65 лет, что требовало от Воротневой Л.Ф. нахождения на самоизоляции в жилом помещении, что фактически стало не выполнимым по причине отключения от услуги газоснабжения.

В этой связи городской прокуратурой <данные изъяты> в Филиал внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

По результатам рассмотрения представления Филиал АО «Мособлгаз» «Восток» <данные изъяты> предоставил информацию, о том, что готов возобновить поставку газа, при условии подписания графика погашения существующей задолженности, предоставлении информации о наличии договора технического обслуживания и ремонте внутридомового газового оборудования, заключенного со специализированной организацией, а также сведения об исправности дымоходов и вентиляционных каналов.

Таким образом, заявленные требования прокурора по восстановлению нарушенных прав Воротневой Л. Фёдоровны не исполнены.

            В силу п. 2 ст. 546 Гражданского кодекса РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного    энергетического    надзоранеудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом-юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными

правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации -Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами,

В соответствии со ст. 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В судебном заседании представитель Ногинской городской прокуратуры Романовский P.O. заявление поддержал в полном объеме, дал объяснения, аналогичные доводам заявления.

Истец Воротнева Л.Ф. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

<данные изъяты> Ногинский городской суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований Ногинского городского прокурора в интересах Воротневой Л.Ф. к филиалу АО «Мособлгаз» «Восток» о признании действий незаконными, обязании возобновить подачу газа, компенсации морального вреда отказал.

    Не согласившись с постановленным судом решением, пррокурор подал апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене или изменению обжалуемого решения. В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и постановил обоснованное и законное решение, при этом не допустил нарушений норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела,городской прокуратурой по поручению прокуратуры <данные изъяты> проведена проверка по обращению Воротневой Л.Ф. о нарушениях жилищного законодательства (л.д.7).

Установлено, что в Филиале АО «Мособлгаз» «Восток» (далее - Филиал) на имя Воротневой Л.Ф. по адресу: <данные изъяты>, открыт лицевой счет <данные изъяты>.

В связи с истечением срока межпроверочного интервала прибора учета расхода газа по указанному адресу в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> (до момента поверки прибора учета) начисления за потребленный газ производились исходя из нормативов потребления. По состоянию на <данные изъяты> образовалась задолженность за потребленный газ в размере 34 236 рублей.

    Правоотношения между поставщиком газа и его потребителем регулируются Федеральным законом от01.03.1999    №69-ФЗ, Правилами

поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», которые определяют правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения.

Ежемесячный расход газа и начисления оплаты за потребленный газ определялся по показаниям прибора учета газа MetrixG-6 заводской <данные изъяты>. Срок поверки прибора учета газа в соответствиис его паспортом истек <данные изъяты>. Абонент своевременно не осуществил поверку, в связи с чем за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> (замена счетчика была произведена <данные изъяты>) начисления за потребленный газ в соответствии с п. 32 Правил производились исходя из нормативов потребления и составили 34 768,33 рублей.

Указанные обстоятельства установлены судом из объяснений представителя ответчика, ответа на запросы городского прокурора (л.д.13-16,17-18), и не оспаривались истцом.

Статьей 25 Федерального закона от <данные изъяты> №69-ФЗ определена обязанность по оплате поставки газа и оказанных услуг по его транспортировке потребителями на основе договора поставки и транспортировки. В случае нарушения потребителями условий договоров, поставщики наделены правом уменьшения или прекращения поставок газа.

Согласно статьи 2 Федерального закона, поставщик (газоснабжающая организация) - это собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам.

Потребителем газа (абонентом) может быть юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве сырья или топлива.

Обязанность по внесению платы за газ установлена не только Федеральным законом, но и статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за коммунальные услуги.

Воротнева Л.Ф. оплату за потребленный газ в размере 34 768,33 рублей не произвела, в связи с чем филиал <данные изъяты> заказным письмом направил в ее адрес уведомление <данные изъяты>/В об имеющейся задолженности и о предстоящей приостановке поставки газа, в случае ее не погашения в срок до <данные изъяты> в соответствии с п. 46 Правил (л.д.20).

В связи с отсутствием оплаты задолженности, <данные изъяты> поставка газа Филиалом была приостановлена. Указанная задолженность не погашена Воротневой Л.Ф. до настоящего времени, доказательств обратного суду не представлено.

О предстоящем отключении Воротнева Л.Ф. уведомлена <данные изъяты> по почте заказным письмом. По причине отсутствия оплаты задолженности <данные изъяты> поставка газа Филиалом приостановлена.

        Прокурором в качестве оснований нарушения норм действующего законодательства указано постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011    №    354 «О предоставлении коммунальныхуслуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (вместе с Правилами предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила <данные изъяты>).

Между тем, в силу подпункта б пункта 2 указанных Правил <данные изъяты>, они не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Подпунктом впункта 45 и пункта 46 Правил поставки газа предусмотрено право поставщика газа в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд. До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее, чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Общие положения о соотношении Правил поставки газа и Правил <данные изъяты> изложены в письме Минрегиона России от <данные изъяты> <данные изъяты>-АП/14 «О разъяснении отдельных вопросов применения Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от

Правила <данные изъяты> от <данные изъяты> не содержат запрета на приостановку подачи газа потребителю в связи с образовавшейся задолженностью в отопительный период.

Суд первой инстанции согласился с доводами ответчика о том, что прекращение газоснабжения (поставки газа) не приводит к невозможности использования жилого помещения, в связи с тем, что существуют и другие источники тепла.

Истец в обоснование требований ссылался на постановление Правительства РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», указав, что до <данные изъяты> приостановлено действие положений подпункта «а» пункта 32 в части права исполнителя коммунальной услуги требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), подпункта «д» пункта 81 (12), подпункта «а» пункта 117, пункта119, положений подпункта «а» пункта 148 (23) в части права исполнителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), пункта 159 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домахи жилых домов».

Как следует из вышеуказанных норм, они приостановили действие положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в части права исполнителя коммунальной услуги требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), каких-либо запретов на приостановление поставки газа по причине неоплаченной задолженности они не содержат.

Кроме того, постановление Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» вступило в силу со дня официального опубликования, и не распространяет свое действие на отношения между поставщиком газа и абонентом, возникшие ранее.

Доводы истца о том, что нахождение Воротневой Л.Ф. на самоизоляции в жилом помещении стало не выполнимым по причине отключения от услуги газоснабжения суд первой инстанции обоснованно посчитал несостоятельными, поскольку, как следует из материалов дела, Воротнева Л.Ф. проживает и зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>, кВ. 278, в связи с чем приостановление поставки газа не являлось препятствием для ее самоизоляции по месту жительства.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел в верному выводу о том, что действия работников Филиала по приостановлению поставки газа абоненту Воротневой Л.Ф. по причине неоплаченной задолженности в размере 34768,33 рублей за период с <данные изъяты> по <данные изъяты>, выполненные с соблюдением предварительного порядка уведомления, не нарушают законодательство Российской Федерации, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения требований о признании их действий незаконными, обязании возобновить подачу газа, взыскании компенсации морального вреда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает, что правоотношения сторон и закон подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст.67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, что не может служить основанием к отмене обжалуемого решения, более того, указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения истца от обязанности страховой выплаты.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ногинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционное представление прокурора без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судьи