Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-52/2011 ~ М-16/2011 от 21.01.2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    п. Нижний Ингаш                                                                                        14 марта 2011 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края

в составе: председательствующей судьи Хаятовой В.В.,

при секретаре Гавриляк А.В.,

с участием помощника прокурора Нижнеингашского района Мирюк Н.В.           ,

представителей ответчиков администрации Нижнеингашского района: (по доверенности), ( по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеингашского района Красноярского края о возложении обязанности утилизировать пришедший в негодность пестицид «Фенорам-Супер массой 156 кг (13 мешков по 12 кг.), хранящийся на складе №6, расположенном на территории механического тока в с. Кучерово Нижнеингашского района Красноярского края.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеингашского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нижнеингашского района Красноярского края о возложении обязанности утилизировать пришедший в негодность пестицид «Фенорам-Супер массой 156 кг. (13 мешков по 12 кг.), хранящийся бесхозно и бесконтрольно на складе №, расположенном на территории механического тока в <адрес>. Свои требования прокурор мотивирует тем, что при проведении прокуратурой Нижнеингашского района в порядке общего надзора по обращению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю, проверки соблюдения природоохранного законодательства в части утилизации пришедших в негодность пестицидов и химикатов на территории Нижнеингашского района, установлено, что в складе №, расположенном на территории механического тока в <адрес> хранится пестицид «Фенорам-Супер» массой 156 кг. (13 мешков по 12 кг.), который на момент проверки не внесен в Государственный Каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, а следовательно, согласно ст.3 Федерального закона от 19.07.1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», запрещен на территории Российской Федерации и подлежит утилизации. Пестициды хранятся в складе без оформленного санитарно-эпидемиологического заключения органов госсанэпидслужбы на право завоза и хранения пестицидов и агрохимикатов в нарушение п.п. 3.1, 3.21 СанПиН 1.2.1077-01 от 01.02.2002 г. «Гигиенические требования к хранению, применению транспортировке пестицидов и агрохимикатов». Склад, в котором хранятся пришедшие в негодность пестициды, является бесхозным, поскольку в ходе проверки собственники данного склада и хранящихся в нем пестицидов отсутствуют. Земельный участок, на котором расположен склад, по данным Роснедвижимости, находится в общей долевой собственности бывших членов СПК «Партизан». Поскольку склад с пестицидами является бесхозным, собственник пришедших в негодность пестицидов отсутствует, охрана склада не осуществляется, находящиеся в складе пестициды могут повлечь загрязнение окружающей среды и оказать негативное воздействие на здоровье граждан, и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации на территории муниципального района. 18.12.2009 года по результатам проведенной проверки главе Нижнеингашского района было внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства. Согласно полученного ответа от 21.01.2010 года, администрацией Нижнеингашского района принимаются меры по утилизации вышеуказанного пестицида. При проведении контрольной проверки 19.01.2011 года было установлено, что пришедший в негодность и запрещенный к обороту на территории Российской Федерации пестицид «Фенорам-Супер» массой 156 кг. (13 мешков по 12 кг.), не утилизирован до настоящего времени и находится в складе №, расположенном на территории механического тока в <адрес>. В соответствии со ст.24 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», пришедшие в негодность и (или) запрещенные к применению пестициды и агрохимикаты, а также тара из-под них подлежат обезвреживанию, утилизации, уничтожению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно разъяснений Роспотребнадзора от 22.05.2009 № 01/6985-9-32 «О захоронении пришедших в негодность и запрещенных к применению пестицидов» (письмо) и в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию деятельности в области обращения с отходами, в том числе, пришедшими в негодность и запрещенными к применению пестицидами и агрохимикатами, на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Неисполнение администрацией Нижнеингашского района обязанностей, установленных федеральным законодательством по утилизации пришедших в негодность пестицидов и химикатов на территории Нижнеингашского района, может повлечь загрязнение окружающей среды и оказать негативное воздействие на здоровье граждан, и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации на территории муниципального района, что свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право в первую очередь обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства. Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению законных интересов, прав граждан на благоприятную окружающую среду и дает прокурору право обратиться в суд в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеингашского района Мирюк Н.В., исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям в исковом заявлении.

Представители ответчика: (по доверенности)и ( по доверенности), в судебном заседании требования прокурора не признали, просят суд в исковых требованиях прокурору отказать, поскольку считают их необоснованными, суду пояснили, что склад в котором хранятся ядохимикаты, находится на территории ООО « Нива». Ранее данный склад состоял на балансе СПК «Партизан». В настоящее время в этом месте осуществляет свою деятельность ООО «Нива», которая использует данный склад в своих целях, следовательно, утилизацию ядохимикатов должно производить данное общество. Администрация района не отказывается оказывать помощь в организации утилизации пестицидаООО « Нива», но считает, что данная утилизация не должна проводиться за счет бюджетных средств района. В администрации района документов о приобретении данного ядохимиката не сохранилось, поскольку он приобретался около 10 лет назад.

Третье лицо, на стороне ответчика, не заявляющее самостоятельных требований, администрация Кучеровского сельсовета, надлежаще извещенное о месте и времени судебного заседания в суд не явилось, заявлений об отложении судебного заседания не заявило, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» от 10.01.2002 г. за № 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 г.( в ред. от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ), определено, что отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Таким образом, закон признает отходами не только продукцию, связанную с процессом производства и потребления, но и продукцию, утратившую свои потребительские свойства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.07.1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.13 указанного закона, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п.2 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", п.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как установлено в судебном заседании, в складе №, расположенном на территории механического тока в <адрес> хранится пестицид «Фенорам-Супер» массой 156 кг. (13 мешков по 12 кг.), что подтверждается протоколом осмотра помещения № от 10.12.2009 года Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю и фототаблицей к нему. По результатам проведенной проверки главе Нижнеингашского района прокурором 18.12.2009 года направлено представление с требованием устранения выявленных нарушений законодательства.

Согласно полученного ответа от 21.01.2010 года, администрацией Нижнеингашского района принимаются меры по организации утилизации вышеуказанного пестицида.

Согласно акта проверки от 19.01.2010 года, проведенной прокуратурой Нижнеингашского района по исполнению представления прокурора, пришедший в негодность и запрещенный к обороту на территории Российской Федерации пестицид «Фенорам-Супер» массой 156 кг. (13 мешков по 12 кг.), не утилизирован до настоящего времени и находится в складе №, расположенном на территории механического тока в <адрес>. Пестициды хранятся в складе без оформленного санитарно-эпидемиологического заключения органов госсанэпидслужбы на право завоза и хранения пестицидов и агрохимикатов в нарушение п.п. 3.1, 3.21 СанПиН 1.2.1077-01 от 01.02.2002 г. «Гигиенические требования к хранению, применению транспортировке пестицидов и агрохимикатов». Склад, в котором хранятся пришедшие в негодность пестициды, является бесхозным, поскольку в ходе проверки собственники данного склада и хранящихся в нем пестицидов отсутствуют.

Согласно справки главы администрации Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района от 11.03.2011 года, склад №6, расположенный на территории механического тока в <адрес>, не является муниципальной собственностью и в реестр муниципальной собственности не включен.

Согласно справки директора ООО « Нива» склад №6, расположенный на территории механического тока в <адрес>, на балансе ООО « Нива», не состоит.

Согласно справки Конкурсного управляющего СПК «Партизан», склад №6, расположенный на территории механического тока в <адрес>, среди имущества СПК « Партизан», не числится.

Согласно сведений из Иланского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 09.03.2001 года, а также их ФГУП « Ростехинвентаризация» от 05.03.2011, права на объект недвижимого имущества - склад №6 на территории <адрес> в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не зарегистрированы.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что вышеуказанный пестицид не имеет собственника, хранится бесконтрольно, в помещении склада № на территории механического тока <адрес>, также не имеющего собственника, что может повлечь загрязнение окружающей среды и оказать негативное воздействие на здоровье граждан, и как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации на территории муниципального района, что свидетельствует о нарушении прав и интересов неопределенного круга на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Доводы ответчиков, настаивающих на том, что утилизировать данный пестицид должно ООО «Нива», так как склад № 6 в котором находятся пестициды, принадлежит данному обществу, являются необоснованными и не могут быть приняты судом, поскольку документальных доказательств такового не представлено. Данный объект не состоит на балансе ООО «Нива» и права на него не зарегистрированы.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Очевидно, что бесконтрольное хранение пестицида создает угрозу загрязнения окружающей среды и существенно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, принимая во внимание положения п.2 ст.8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", п. 2 ст. 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", п.1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на администрацию Нижнеингашского района Красноярского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать Администрацию Нижнеингашского района Красноярского края организовать утилизацию пришедшего в негодность пестицида «Фенорам-Супер массой 156 кг (13 мешков по 12 кг.), хранящегося бесхозно и бесконтрольно на складе №, расположенном на территории механического тока в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд Красноярского края в течение 10 дней.

                     Председательствующий:                                   В.В. Хаятова