Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1065/2015 ~ М-691/2015 от 24.03.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2015 года Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Сутягиной К.Н., при секретаре Шараповой Т.Р.,

с участием процессуального истца в лице помощника прокурора Семеновой А.Д., представителя ответчика Администрации Серовского городского округа по доверенности № 6 от 19.01.2015 г. Халатова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–1065/2015 по иску

Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Баранову Александру Геннадьевичу, Пермяковой Ларисе Ивановне о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка, договора переуступки права аренды и применении последствий недействительности сделок,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Серовского городского округа, ООА СГО «КУМИ», Баранову А.Г., Пермяковой Л.И. о признании недействительными постановления о предоставлении в аренду земельного участка по <адрес> Баранову А.Г., договора аренды, заключенного между Барановым А.Г. и ООА СГО «Комитет по управлению муниципальным имуществом» от 28.05.2012 года, договора от 03.06.2013 года переуступки права аренды земельного участка заключенного с Пермяковой Л.И., применении последствий недействительности сделок путем погашения записей о государственной регистрации договоров аренды и переуступки права аренды.

В обоснование иска указал, что в результате проведенной проверки исполнения администрацией Серовского городского округа требований земельного законодательства и по противодействию коррупции, был выявлен факт незаконного предоставления земельного участка Баранову А.Г. для индивидуального жилищного строительства. Так, 17.05.2012 года Баранов А.Г. обратился к Главе администрации Серовского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, площадью 1199 кв.м. с указанием места расположения по <адрес> в <адрес> под строительство индивидуального жилого дома приложив копии паспорта, справки об установлении инвалидности и кадастровый паспорт земельного участка.

Постановлением администрации от 28.05.2012 г. № 875 Баранову А.Г. в первоочередном порядке был предоставлен указанный участок, без установления нуждаемости инвалида в данной социальной поддержке как дополнительной гарантии реализации жилищных прав. На основании постановления отраслевой орган администрации «Комитет по управлению муниципальным имуществом» заключил с Барановым А.Г. договор № 3104 аренды земельного участка от 28.05.2012 года сроком на 3 года. Вместе с тем, на момент обращения с заявлением и заключения договора аренды, Баранов А.Г. на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не состоял и условия для постановки на такой учет у него отсутствовали, при наличии в собственности жилого дома по <адрес> в <адрес> и квартиры по <адрес>, площадью 59,8 кв.м. Далее по договору от 03.06.2013 года Баранов А.Г. переуступил право аренды Пермяковой Л.И., о смене арендатора земельного участка администрация Серовского городского округа была уведомлена и 14.06.2013 года предоставила письменное согласие. Тем самым использование земельного участка Барановым А.Г. для улучшения жилищных условий путем строительства жилого дома не планировалось.

В связи с нарушением порядка предоставления земельного участка прокурор полагает постановление и договор аренды недействительны в силу ничтожности сделки, не соответствующей требованиям закона. Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, поэтому договор переуступки права аренды Пермяковой Л.И., также недействителен, в качестве последствий недействительности сделок прокурор просит погасить записи Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество о регистрации оспариваемых договоров, с целью защиты публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, так и иных лиц, желающих приобрести земельный участок на торгах.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора исковые требования поддержала, подтвердив изложенные выше обстоятельства.

Представитель ответчика Администрации Серовского городского округа в суде просил в удовлетворении исковых требований отказать, в связи с пропуском срока исковой давности, который по требованиям о признании оспоримой сделки недействительной составляет один год, также пропущен трехмесячный срок для оспаривания постановления органа местного самоуправления. В части требований о погашении записи о государственной регистрации договора полагает истцом избран не надлежащий способ защиты права, не предусмотренный законом. При обращении с заявлением Барановым А.Г. был приложен установленный законодательством перечень документов, требовать предоставления дополнительных документов, а также самостоятельно осуществлять сбор сведений о нуждаемости, администрация не вправе, данная обязанность действующим законодательством не предусмотрена, уровень нуждаемости Правительством Свердловской области на тот момент не был определен. Доказательств того, что предоставление спорного участка нарушило права неопределенного круга лиц не представлено. При отсутствии доказанности посягательств на публичные интересы прокурор не имеет права на предъявление иска.

Ответчик Баранов А.Г. в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку права и обязанности по договору аренды передал третьему лицу, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик Пермякова Л.И. и третье лицо Пермяков Д.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик ООА СГО «КУМИ» своего представителя в судебное заседание не направил, отзыва по иску не представил.

Третье лицо Управление Росреестра по Свердловской области представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, не возражает о принятии решения на усмотрение суда.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регламентирующей способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий, закреплено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Этими же Правилами определены и основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.

В силу ч.2 ст.52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч.3,4 ст.52 Жилищного кодекса РФ). Также в п.4 указанной нормы установлена обязанность органа, осуществляющего принятие на учет самостоятельно запрашивать документы в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если такие документы по собственной инициативе не были представлены заявителем.

Спорным объектом является земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1199+/-12 кв.м., адрес местоположения: <адрес> категории: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием под индивидуальное жилищное строительство, кадастровой стоимостью 635 386 руб. 07 коп. Дата внесения сведений о земельном участке в ГКН – 09.12.1999 года.

17.05.2012 года Баранов А.Г. обратился к Главе администрации Серовского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка, по указанному адресу, с приложением справки МСЭ об установлении инвалидности третьей группы, на срок до 01.12.2012 года.

28.05.2012 года постановлением администрации № 875 Баранову А.Г. был предоставлен указанный участок в соответствии со ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

28.05.2012 года на основании вышеуказанного постановления между арендодателем в лице председателя ООА СГО «КУМИ» и Барановым А.Г. заключен договор № 3104 аренды земельного участка.

26.07.2012 года проведена государственная регистрация договора аренды.

03.06.2013 года по договору Баранов А.Г. безвозмездно переуступил право аренды земельного участка Пермяковой Л.И.

15.07.2013 года проведена государственная регистрация договора переуступки права аренды в пользу Пермяковой Л.И. с согласия супруга Пермякова Д.В.

По информации Администрации Серовского городского округа от 20.03.2015 года Баранов А.Г. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоял. Как установлено из представленных суду письменных сведений МКУ «Управление капитального строительства» от 19.03.2015 года Баранов А.Г. зарегистрирован в квартире по <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., с 07.10.1997 года, составом семьи <данные изъяты>, является собственником данной квартиры. Кроме того, из выписки ЕГРП следует, что Баранов А.Г. является собственником жилого дома по <адрес> в д. <адрес>, площадью <данные изъяты>., в котором зарегистрированных по месту жительства лиц не имеется. Таким образом, уровень обеспеченности жильем Баранова А.Г. с учетом суммарной площади жилых помещений превышал размер учетной нормы 15 кв.м. на человека, установленной Постановлением Главы администрации Серовского городского округа от 22.06.2009 года № 1062.

Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, исходя из вышеуказанных норм, предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. В свою очередь принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом РФ, на обеспечение жилым помещением за счет государства.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, прямо предусмотрены в ст. 51 Жилищного кодекса РФ, где в п. 2 ч. 1 статьи сказано, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В данном случае, достоверно установлено, не оспаривалось и стороной ответчика, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий Баранов А.Г. не состоял. Вместе с тем, администрацией Серовского городского округа при вынесении постановления о предоставлении в аренду земельного участка, вопрос о том, является ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий не выяснялся и не проверялся путем межведомственных запросов.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Установленный законодательством льготный порядок предоставления земельного участка, заключающийся в первоочередном предоставлении земельного участка и без необходимости участия в торгах, сам по себе не исключает наличие иных обязательных условий реализации данного права. Наличие у Баранова А.Г. социального статуса инвалида, при отсутствии доказательств его нуждаемости в жилье, не свидетельствует о наличии у администрации Серовского городского округа обязанности по обеспечению его земельным участком. Заявление инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для ИЖС по месту жительства возможно только при доказанности нуждаемости в улучшении жилищных условий. И поскольку Баранов А.Г. не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставление в аренду земельного участка по упрощенной процедуре без проведения торгов было проведено с нарушением требований статьи 28 Земельного кодекса РФ, статьи 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг. При таких обстоятельствах, постановление о предоставлении участка Баранову А.Г. является недействительным с момента его принятия.

Доводы администрации Серовского городского округа об отсутствии обязанности по получению сведений о нуждаемости инвалида, основаны на неверном толковании вышеуказанных норм, поскольку право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием как для предоставления жилого помещения по договору социального найма, так и для предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ в редакции, действовавшей до 01 сентября 2013 года, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 ст. 167 ГК РФ в редакции, действовавшей до 01 сентября 2013 года, предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Статья 168 ГК РФ в редакции на момент заключения договора аренды, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

При недействительности постановления о предоставлении участка в аренду, договор аренды земельного участка между ООА СГО «КУМИ» и Барановым А.Г. который был заключен во исполнение этого постановления, является ничтожным как нарушающий требования закона. Поскольку ничтожная сделка не порождает правовых последствий для сторон, в соответствии с положениями ст. 167 ГК РФ последующий договор переуступки права аренды земельного участка также ничтожен.

Оспариваемые сделки противоречат закону и являются недействительными, поскольку незаконное отчуждение спорного земельного участка нарушило права неопределенного круга лиц. Пунктом 2 ст. 166 ГК РФ в редакции, действовавшей до 01 сентября 2013 года, предусмотрено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Иск прокурора предъявлен в интересах неопределенного круга и основан именно на нарушении прав неопределенного круга лиц муниципального образования. Постановлением органа местного самоуправления о предоставлении в аренду Баранову А.Г. земельного участка, договором аренды и затем переуступки права аренды, был нарушен принцип публичности земельного законодательства, так как земельный участок для строительства реализован без проведения торгов, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые вправе реализовать их в отношении спорного земельного участка наряду с ответчиками при проведении торгов.

Доводы представителя администрации в суде о том, что прокурором пропущен предусмотренный ст. 256 ГПК РФ срок для обращения в суд являются несостоятельными.

Иск содержит требование о недействительности не только постановления органа местного самоуправления, но и сделок с земельным участком. При таких обстоятельствах иск был предъявлен в пределах трехлетнего срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ (в редакции до 1 сентября 2013 года) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Началом является дата заключения договора аренды 28.05.2012 года, иск предъявлен в суд 24.03.2015 года, то есть в пределах установленного законом срока.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа, отраслевому органу администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», Баранову Александру Геннадьевичу, Пермяковой Ларисе Ивановне о признании недействительными постановления, договора аренды, договора переуступки права аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделок удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Серовского городского округа № 875 от 28.05.2012 года «О предоставлении в аренду земельного участка Баранову Александру Геннадьевичу».

Признать недействительным договор № 3104 аренды земельного участка от 28.05.2012 года, заключенный между Муниципальным образованием Серовский городской округ в лице отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» и Барановым Александром Геннадьевичем, в отношении земельного участка, площадью 1199,00 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>.

Признать недействительным договор переуступки права аренды земельного участка от 03.06.2013 года, заключенный между Барановым Александром Геннадьевичем и Пермяковой Ларисой Ивановной, в отношении земельного участка, площадью 1 199,00 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>.

Погасить записи в ЕГРП о государственной регистрации договора аренды земельного участка № от 28.05.2012 года (запись № от 26.07.2012 года) и договора переуступки права аренды от 03.06.2012 года (запись № от 15.07.2013 года).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд.

В окончательном виде решение составлено 15.06.2015 года.

Судья Серовского

районного суда К.Н.СУТЯГИНА