Решение по делу № 33а-4794/2020 от 23.03.2020

УИД: 34RS0002-01-2020-002102-79 № 2а-1639/2020

Судья Серухина А.В. дело № 33а-4794/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2020 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.,

судей Антропова Е.А., Камышниковой Н.М.,

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

с участием прокурора отделы прокуратуры Волгоградской области Бережного А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о помещении лица без гражданства Тебенькова Александра Николаевича, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду,

по апелляционной жалобе административного ответчика Тебенькова Александра Николаевича в лице представителя Репникова Виталия Сергеевича,

на решение Дзержинского районного суда города Волгограда от 10 марта 2020 года, которым постановлено: административное исковое заявление Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о помещении лица без гражданства Тебенькова Александра Николаевича, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду - удовлетворить.

Поместить лицо без гражданства Тебенькова Александра Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, для исполнения решения о депортации на срок, не превышающий 180 дней со дня фактического помещения в специальное учреждение, а именно до 29 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении лица без гражданства Тебенькова А.Н., подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду.

В обоснование требований указав, что приговором Михайловского районного суда Волгоградской области от 19 января 2017 года Тебеньков А.Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <.......> Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) и ему назначено в виде лишения свободы сроком на 3 года 6 месяцев в отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

16 декабря 2019 года Министерством Юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы № <...>, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Тебенькова А.Н. признано нежелательным.

С 15.01.2020 года лицо без гражданства Тебеньков А.Н. в соответствии с данными СПО «Мигрант-1» находится в контрольном списке лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации закрыт на основании пп. 7 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

14 января 2020 года, в соответствии со ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о депортации в отношении Тебенькова А.Н.

14 января 2020 года вынесено решение о помещение лица без гражданства Тебенькова А.Н. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду в день освобождения из места лишения свободы на срок, не превышающий 48 часов, с целью исполнения решения о депортации.

На основании изложенного, просит суд поместить лицо без гражданства Тебенькова А.Н. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 180 дней.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик Тебеньков А.Н. в лице представителя Репникова В.С., оспаривают законность и обоснованность решения суда. Ставят вопрос об отмене постановленного по делу судебного решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили возражения прокурора Дзержинского района г. Волгограда и ГУ МВД России по Волгоградской области.

Выслушав административного ответчика Тебенькова А.Н., представителя административного ответчика Репникова В.С., представителя ГУ МВД России по Волгоградской области Маркевич Е.А., заключение прокурора отделы прокуратуры Волгоградской области Бережного А.И., исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, осуществляется в порядке, установленном главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55, ч. 3 ст. 62).

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон № 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2003 года № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в соответствии с последним распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) управомочено принимать, в том числе, Министерство юстиции Российской Федерации.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (ч. 5 ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ). П. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Статьей 31 Закона № 115-ФЗ установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 ст. 31 Закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п.п. 9, 12).

Если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность (п. 2 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ).

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального миграционного органа или его заместителя (п. 9.3 ст.31, п. 4 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ).

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4 ст. 31, п. 5 ст. 32.2 Закона № 115-ФЗ).

Как следует из материалов дела, Тебеньков А.Н. является лицом без гражданства.

Приговором Михайловского районного суда Волгоградской области от 19 января 2017 года Тебеньков А.Н. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <.......> и ему назначено в виде лишения свободы сроком на 3 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

16 декабря 2019 года Министерством Юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы № <...>, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства Тебенькова А.Н. признано нежелательным.

Лицо без гражданства Тебеньков А.Н. уведомлен о принятом в отношении него решении о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, что не оспаривалось участниками процесса в судебном заседании.

14 января 2020 года, в соответствии со ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о депортации в отношении Тебенькова А.Н.

14 января 2020 года начальником ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о помещение лица без гражданства Тебенькова А.Н. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду в день освобождения из места лишения свободы на срок, не превышающий 48 часов, с целью исполнения решения о депортации.

С 15 января 2020 года лицо без гражданства Тебеньков А.Н. в соответствии с данными СПО «Мигрант-1» находится в контрольном списке лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации закрыт на основании пп. 7 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

20 января 2020 года в адрес Консульской службы Посольства Республики <.......> сделан запрос на оформление Тебенькову А.Н., свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности. Ответ на запрос по настоящее время в адрес УФМ ГУ МВД России по Волгоградской области не поступил.

03 марта 2020 года Тебеньков А.Н. освобожден из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области в связи с отбытием срока наказания.

03 марта 2020 года Тебеньков А.Н. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду.

Разрешая заявленные требования и помещая Тебенькова А.Н. в центр временного содержания иностранных граждан, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, исходил из того, что Тебеньков А.Н. законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации не имеет, в отношении него приняты и действуют указанные выше распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решение заместителя начальника отдела иммиграционного контроля ГУ МВД России по Волгоградской области о депортации за пределы Российской Федерации, административным истцом предпринимались и принимаются в настоящее время меры по оформлению необходимых документов с целью оформления и выдаче свидетельства на возвращение Тебеньков А.Н. в страну гражданской принадлежности, в связи с чем пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и всесторонне исследовал установленные по делу обстоятельства, дав им надлежащую оценку, и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица без гражданства и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных административных исковых требований является законным и обоснованным, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для его отмены по доводам жалобы.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда города Волгограда от 10 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Тебенькова Александра Николаевича в лице представителя Репникова Виталия Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи: