Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2015 (12-311/2014;) от 20.11.2014

РЕШЕНИЕ

12 января 2015 года                г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Есипко С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Петрищева ФИО4 на постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор по ЮФО привлек заявителя к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в качестве должностного лица, путем наложения административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Заявитель с оспариваемым постановлением не согласен, считает его не законным и подлежащим отмене по следующим основаниям : Заявитель избран акционерами на должность генерального директора ОАО «Флот НМТП», и приступил к исполнению обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с Протоколом внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Флот НМТП» от ДД.ММ.ГГГГ. № - ОСА ФНМТП. В период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., в отношении ОАО «Флот НМТП» проведена плановая выездная проверка. Были выявлены нарушения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения осмотра было выявлено захламление отходами производства и потребления земельного участка, расположенного по <адрес>. По данному факту нарушения в отношении заявителя, как генерального директора ОАО «Флот НМТП» вынесено постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ г., о назначении административного наказания путем наложения административного штрафа в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ. В ОАО «Флот НМТП» приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначены ответственные лица за выполнение требований природоохранного законодательства. Согласно данного документа обязанность по соблюдению норм и правил складирования материалов, оборудования, горючесмазочных материалов, не допуская загрязнения ими окружающей среды возложена на начальника отдела технологий и материалов флота (п.4.2. Приказа); обязанность по своевременной организации сдачи отходов на утилизацию лицензированным предприятиям и подготовке соответствующих отчетных документов возложена на старшего механика группы судов-суперинтенданта (п.4.4. Приказа); обязанность по производству экологического контроля на предприятии возложена на инженера-эколога (п.6.1. Приказа). Общее руководство по вопросам охраны окружающей среды подчинённых ему начальника отдела технологий и материалов флота и старшего механика группы судов-суперинтенданта осуществляет главный инженер (п.4. Приказа). Ответственным за координацию природоохранной работы между службами и отделами ОАО «Флот НМТП» в соответствии с п.1 Приказа назначен директор по эксплуатации. В настоящее время ОАО «Флот НМТП» устранило нарушения норм действующего экологического законодательства отраженные в Постановлении № № от ДД.ММ.ГГГГ г.. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Просит признать обжалуемое постановление незаконным.

ФИО1 заявителя в судебное заседание по лично врученной под подпись повестке, не явился.

ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО возражал против удовлетворения уточненных требований ФИО1 заявителя.

Обсудив жалобу, исследовав материалы дела, судья считает требования жалобы не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., в отношении ОАО «Флот НМТП» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользование.

Было установлено, что ОАО «Флот НМТП» арендует у ОАО «НМТП» помещение под офис, расположенное по адресу : <адрес>, общей площадью 3275,32 м2, а так же три складских помещения по адресу <адрес> и <адрес>, земельный участок площадью 240 кв.м. по <адрес>, для размещения контейнеров. На складах хранится инвентарь и снабжение для судов, а также расходные материалы для обеспечения работоспособности офиса.

ДД.ММ.ГГГГ г., в ходе проведения осмотра земельного участка, расположенного <адрес>, было установлено, что на данной территории ОАО «Флот НМТП» размещает контейнеры, в которых происходит накопление отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, так же было выявлено, что на данной территории, на открытой площадке, на верхнем слое земли (почве) были расположены металлический бочки в количестве более 10 шт., объемом 200 литров, наполненные шламом от зачистки резервуаров от дизельного топлива и бензина, образованным в процессе зачистки судовых цистерн на судах ОАО «Флот НМТП».

ОАО «Фдот НМТП» допустило захламление верхнего слоя земли (почвы) земельного участка, расположенного по <адрес>, г, Новороссийска.

На почве были расположены отходы - изделия из натуральной древесины, утратившие потребительские свойства, а так же лом черных металлов несортированный, и лом алюминия несортированный, кроме того между контейнерами и бетонным забором на почве были расположены отходы покрышек отработанных, а так же другие отходы потребления в т.ч. пластика и полиэтилена. Контейнер для твердых бытовых отходов, установлен на верхнем слое земли, отсутствует бетонное основание с обвалованием.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения осмотра складского помещения, расположенного <адрес>, установлено, что по указанному адресу находится склад, в котором на момент осмотра накапливались навалом на полу без разделения на виды следующие отходы оргтехники : отработанные системные блоки от офисной техники ; отработанная копировально-множительная, печатная техника ; отработанные мониторы от офисной техники.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра судов ОАО «Флот НМТП» установлено, что на судне НМС-29 в пластиковом контейнере для твердых бытовых отходов находился отход фильтра топливного отработанного и отход обтирочного материала, загрязненного маслами. Также установлено, что судно НМС-29 не оборудовано металлическим контейнером или ящиком с закрывающейся крышкой для накопления обтирочного материала, загрязненного маслами. Кроме того, на 3 пристани установлен пластиковый зеленый контейнер ОАО «Флот НМТП», в котором на момент осмотра (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г.) находились твердые бытовые отходы, а так же отходы обтирочного материала, загрязненного маслами.

Таким образом было установлено, что ОАО «Флот НМТП» допустило захламление отходами производства и потребления земельного участка, расположенного по <адрес>. Мероприятия по охране окружающей среды (почвы) не осуществляются должным образом. Места расположения и способы накопления (временного складирования) отходов на площадках ОАО «Флот НМТП» не соответствуют Порядку осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для предприятия ОАО «Флот НМТП» от ДД.ММ.ГГГГ г., не обустроены в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, исключающими загрязнение окружающей среды. Безопасные для окружающей среды условия и способы обращения с отходами надлежащим образом не обеспечены. На площадках ОАО «Флот НМТП» зафиксированы места накопления отходов, где образующиеся отходы производства и потребления находились не раздельно.

Таким образом, были нарушены требования ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об отходах производства и потребления», «Земельного Кодекса РФ», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Заявитель - генеральный директор ОАО «Флот НМТП» ФИО2 является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции, несет ответственность за совершение вышеуказанного административного правонарушения.

По факту выявленных нарушений, заявитель, как генеральный директор, вправе привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении (ст. 8.2 КоАП РФ), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., фототаблицей, другими материалами дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Указанные в обжалуемом постановлении правонарушения имели место, и были устранены. Однако, последнее обстоятельство не является основанием для отмены указанного постановления.

Заявитель считает возможным применении в данном деле положений статьи 2.9 КоАП РФ, ввиду того, что административным органом не установлено наступление тяжелых последствий, в частности, для иных субъектов предпринимательской деятельности в результате допущенного нарушения, что свидетельствует об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 09.02.2012) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», малозначительность правонарушения, имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с п. 18.1 данного Постановления Пленума ВАС РФ квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При таких обстоятельствах, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 ; 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования по Южному ФИО1 округу о назначении административного наказания в отношении генерального директора ОАО «Флот НМТП» ФИО2, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения.

Жалобу генерального директора ОАО «Флот НМТП» ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес>, в течение 10 дней.

Судья        ФИО3