Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-757/2022 от 20.07.2022

Мировой судья

Судебный участок №27

Дело № 5-390/2022

№ 12-757/2022

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Самара 04.08.2022

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Гороховик О. В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу должностного лица –заместителя начальника отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Аблашевой Е. А. на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Ленинского судебного района г. Самары Самарской области от 25.12.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Ленинского судебного района Самарской области от 25.04.2022 должностное лицо – заместитель начальника отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Аблашева Е. А. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в суд, заявитель просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что акт проверки был направлен юридическому лицу, в законе отсутствует срок, в течение которого акт должен быть направлен заказным путем.

В судебном заседании представитель Аблашевой Е. А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просил её удовлетворить.

Представитель прокуратуры в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу Аблашевой Е. А. без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность вынесенного постановления судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Викулиной Л.В. к административной ответственности) несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях Аблашевой Е. А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.03.2022 и постановлению мирового судьи судебного участка N 27 Ленинского судебного района г. Самары от 25.04.2022 заместителя начальника отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Аблашевой Е. А. вменено несвоевременное направление акта проверки юридическому лицу.

При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что 21.11.2021 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям была проведена документальная проверка ООО «Инферно» на основании заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению, обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности. По результатам проверки был составлен акт проверки. При проведении проверки представитель организации не присутствовал. Указанный акт был отправлен почтовым отравлением ООО «Инферно» и получен 03.02.2022. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Возбуждая производство по настоящему делу об административном правонарушении, Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор исходил из того, что при организации данного мероприятия в нарушение требований заместитель начальника отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Аблашева Е. А. направил акт проверки с нарушением срока.

Вместе с тем эти выводы правильными признать нельзя.

    Статьей 19.6.1 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не предоставление акта проверки, а не за нарушение сроков направления акта проверки.

     Частью 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ также не установлен срок направления заказным письмом акта проверки.

    Вывод мирового судьи о нарушении заместителем начальника отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Аблашевой Е. А. требований законодательства о государственном контроле (надзоре), предусмотренных 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, и о наличии в деянии указанного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.

В силу пункта 2 статьи 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 27 Ленинского судебного района г. Самары от 25.05.2022, вынесенные в отношении заместителя начальника отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Аблашевой Е. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 26 Ленинского судебного района г. Самары от 25.04.2022 вынесенные в отношении заместителя начальника отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям Аблашевой Е. А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Жалобу Аблашевой Е. А. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке, предусмотренном ст. 30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья Гороховик О. В.