Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-715/2015 ~ М-426/2015 от 05.03.2015

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Брагиной Е.В., при секретаре Ляпцевой Т.А.,

с участием прокурора Половникова И.Н.,

истца Мосеевой О.В.,

с участием представителя ответчика Ламановой О.Ф., действующей по доверенности от ... года №,

представителя органа опеки и попечительства Отдела образования Администрации г.Шадринска Шавриной Н.Ф., действующей на основании доверенности от ... года №,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области 30 марта 2015 года гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах Мосеевой О.В. к Администрации г.Шадринска и Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор в интересах Мосеевой О.В. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.Шадринска и Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения.

В судебном заседании прокурор Половников И.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Прокурор Половников И.Н. суду пояснил, что в прокуратуру поступило обращение Мосеевой О.В. о нарушении ее жилищных прав.

Мосеева О.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилье.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Согласно ст.1 Закона Курганской области от 05 октября 2007 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», предметом регулирования данного Закона выступают отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству.

В силу п.44 ст.3 указанного Закона, органы местного самоуправления наделяются полномочиями по опеке и попечительству, в том числе, на однократное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения.

Из положений п.1 ч.2 ст.4 Закона Курганской области №288 следует, что органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по опеке и попечительству обязаны осуществлять полномочия по опеке и попечительству надлежащим образом, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом.

В силу п.п.1-2 ч.2 ст.6 вышеуказанного Закона, органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству, обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий по опеке и попечительству, оказывать содействие органам местного самоуправления в решении вопросов, связанных с осуществлением ими полномочий по опеке и попечительству.

Согласно ч.1 ст. 8 Закона, финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области.

Мосеева О.В. родилась ... года в г.Шадринске Курганской области.

Мосеева О.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители Мосеева Л.И. и Мосеев В.А. в отношении неё лишены родительских прав решением Шадринского городского суда Курганской области от ... года.

Мать, Мосеева Л.И. умерла ... года.

Согласно постановления Администрации Шадринского района Курганской области № от ... года «Об устройстве под надзор в детский дом Мосеевой О.В.», Мосеева О.В. была помещена в ГОУ «... специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в с.... района Курганской области. В ... году Мосеева О.В. передана под опеку "РН"

... года Мосеева О.В. окончила 9 классов в ГОУ «... специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья». ... года поступила на 1 курс в ГБПОУ «Шадринский техникум ...», где и обучается в настоящее время на 2 курсе. Срок обучения составляет 2 года. Обучение она заканчивает ... года.

Мосеева О.В. зарегистрирована и проживает по ул...., в г.Шадринске Курганской области. Данное жилое помещение ей на праве собственности не принадлежит.

Договор социального найма жилого помещения на территории г.Шадринска и Шадринского района с Мосеевой О.В. не заключался. Жилое помещение за ней не закреплялось.

В соответствии с постановлением Администрации г.Шадринска Курганской области от ... года №, Мосеева О.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Шадринска.

Шадринский межрайонный прокурор просит обязать Администрацию г.Шадринска Курганской области предоставить Мосеевой О.В. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории г.Шадринска Курганской области, площадью не менее 15 кв.м., соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Обязать Администрацию (Правительство) Курганской области профинансировать предоставление указанного жилья.

Истец Мосеева О.В. требования прокурора поддержала.

Истец Мосеева О.В. суду пояснила, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее родители Мосеева Л.И. и Мосеев В.А. в отношении неё были лишены родительских прав решением ... городского суда Курганской области от ... года.

Мать Мосеева Л.И. умерла ... года.

Согласно постановления Администрации Шадринского района Курганской области № от ... года «Об устройстве под надзор в детский дом Мосеевой О.В.», она была помещена в ГОУ «... специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в с.... ... района Курганской области. В ... году передана под опеку "РН"

... года Мосеева О.В. окончила 9 классов в ГОУ «... специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья». ... года поступила на 1 курс в ГБПОУ «Шадринский техникум ...», где и обучается в настоящее время на 2 курсе. Обучение она заканчивает ... года.

Зарегистрирована и проживает по ул..., в г.Шадринске Курганской области. Данное жилое помещение ей на праве собственности не принадлежит.

Договор социального найма жилого помещения на территории г.Шадринска и Шадринского района с ней не заключался. Жилое помещение за ней не закреплялось.

Просит иск прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.Шадринска Ламанова О.Ф. в судебном заседании с иском не согласна.

Суду пояснила, что не отрицают право Мосеевой О.В. на получение жилого помещения на территории г.Шадринска.

Однако, в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов РФ.

В г.Шадринске по состоянию на ... года в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и у которых возникли основания на получение жилья, включено ... человек.

Законом Курганской области от ... года № «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» по городу Шадринску предусмотрена субвенция на предоставление жилых помещений детям-сиротам за счет средств областного бюджета в размере ... рублей ... копеек.

КУМИ Администрации г.Шадринска ... года заключен муниципальный контракт на приобретение (покупку) жилых помещений для муниципальных нужд, предметом которого является приобретение ... жилых квартир во вновь построенном многоквартирном доме, строительство которого завершено, с целью обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Цена муниципального контракта составляет ... рубля ... копеек.

Данный муниципальный контракт исполнен. Приобретено 16 квартир, которые зарегистрированы в муниципальную собственность.

В бюджет города на данную сумму для обеспечении указанного муниципального контракта по статье «однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» на ... года финансирование не произведено.

Предоставление указанных квартир обеспечит исполнение ... решений суда о возложении обязанности на Администрацию г.Шадринска по предоставлению детям-сиротам благоустроенных жилых помещений.

На ... года в Администрации г.Шадринска имеется еще ... подлежащих исполнению решений суда о предоставлении благоустроенных жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Исходя из средней рыночной стоимости квадратного метра социального жилья, только на исполнение имеющихся решений суда необходимо ... рублей. Стоимость исчислена, согласно Приказа Минстроя России от ... года №.

Следовательно, предусмотренных средств недостаточно для реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

В связи с недостаточным финансированием переданных полномочий Администрация г.Шадринска не имеет средств для исполнения обязательств по обеспечению истца жильем. Требование о возложении обязанности предоставить Мосеевой О.В. жилое помещение по договору социального найма считают незаконным и необоснованным.

Кроме того, с ... года исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот.

В связи с этим, удовлетворение требований прокурора, которые, фактически, заключаются во внеочередном предоставлении жилого помещения по решению суда, будет являться нарушением действующего законодательства и прав других детей-сирот, включенных в ранее сформированный список, у которых также, в соответствии с законом, возникли основания на получение жилья.

Просит в иске отказать.

Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился.

О месте и времени рассмотрения дела Правительство Курганской области извещено.

Правительство Курганской области просят дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Согласно письменным возражениям на иск (л.д....), Правительство Курганской области полагает, что к полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Законодательством Курганской области урегулирован заявительный порядок включения в список детей-сирот, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области.

Федеральным законодательством с ... года определено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот из специализированного жилищного фонда.

Законом исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот.

На основании ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», государственные полномочия субъекта РФ по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями могут быть переданы органам местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.

Законом Курганской области от 5 октября 2007 года №288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области наделены отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, в том числе, на однократное предоставление детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот указанной категории жилых помещений, а также полномочиями на принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения, на формирование списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Распределение субвенций на исполнение указанных государственных полномочий в 2015 году утверждено приложением 15 к Закону Курганской области от ... года № «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Таким образом, государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области.

Необходимые для осуществления данных государственных полномочий субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2014 год.

Считают, что истцом не представлены доказательства невыполнения Правительством Курганской области обязанности по финансированию переданных полномочий.

Постановлением Правительства Курганской области от ... года № утвержден порядок расходования субвенций на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Указанные субвенции расходуются, в том числе, на исполнение судебных актов о возложении обязанности на органы местного самоуправления по однократному предоставлению детям-сиротам благоустроенных жилых помещений.

В соответствии с п.4 Порядка, на основании заявок Главного управления образования Курганской области Финансовое управление Курганской области перечисляет Главному управлению образования Курганской области субвенции для последующего их перечисления в бюджеты муниципальных образований. На основании заявок муниципальных образований Главное управление образования области перечисляет субвенции в бюджеты муниципальных образований.

Считают, что истцом не представлено доказательств соблюдения Администрацией г.Шадринска указанного порядка.

Также полагают, что Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как финансовое обеспечение переданных государственных полномочий по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений осуществляется в рамках межбюджетных отношений между участниками бюджетного процесса - бюджетами бюджетной системы РФ.

Участие граждан в данных межбюджетных отношениях не предусмотрено действующим законодательством.

Просят отказать в удовлетворении требований, предъявленных к Правительству Курганской области.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства Отдела образования Администрации г.Шадринска Курганской области Шаврина Н.Ф. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Суду пояснила, что не отрицает право Мосеевой О.В. на получение жилья, поскольку она относится к детям из числа сирот.

Мосеева О.В. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её родителей Мосеева Л.И. и Мосеев В.А. в отношении её лишили родительских прав решением ... городского суда Курганской области от ... года.

Мать Мосеева Л.И. умерла ... года.

Согласно постановления Администрации Шадринского района Курганской области № от ... года «Об устройстве под надзор в детский дом Мосеевой О.В.», Мосеева О.В. была помещена в ГОУ «... специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в с.... ... района Курганской области. В ... году Мосеева О.В. передана под опеку "РН"

... года Мосеева О.В. окончила 9 классов в ГОУ «... специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья». ... года поступила на 1 курс в ГБПОУ «Шадринский техникум ...», где и обучается в настоящее время на 2 курсе. Обучение она заканчивает ... года.

Мосеева О.В. зарегистрирована и проживает по адресу: ул...., д...., ком. ..., г.Шадринск, Курганская область. Это общежитие. Данное жилое помещение ей на праве собственности не принадлежит.

Договор социального найма жилого помещения на территории г.Шадринска и Шадринского района с Мосеевой О.В. не заключался. Жилое помещение за ней не закреплялось.

В соответствии с постановлением Администрации г.Шадринска Курганской области от ... года №, Мосеева О.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Шадринска.

Представитель третьего лица Главного Управления образования Курганской области в судебное заседание не явился.

О месте и времени рассмотрения дела Главное Управления образования Курганской области извещено.

Главное Управление образования Курганской области просят дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился.

О месте и времени рассмотрения дела Финансовое управление Курганской области извещено, возражений относительно заявленных требований не представили.

Суд, заслушав Шадринского межрайонного прокурора, Мосееву О.В., представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судом на основе исследованных доказательств установлены следующие фактические обстоятельства.

Мосеева О.В., родившаяся ... года (л.д....), относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей.

Родители Мосеевой О.В. Мосеев В.А и Мосеева Л.И. в отношении неё лишены родительских прав решением ... городского суда Курганской области от ... года (л.д....).

Мать Мосеевой О.В. Мосеева Л.И. умерла ... года (л.д....).

Согласно постановлению Администрации Шадринского района Курганской области № от ... года «Об устройстве под надзор в детский дом Мосеевой О.В.», Мосеева О.В. была помещена в ГОУ «... специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья» в с.... ... района Курганской области (л.д....).

... года Мосеева О.В. окончила 9 классов в ГОУ «... специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья». ... года поступила на 1 курс в ГБПОУ «Шадринский техникум ...«, где и обучается в настоящее время на 2 курсе. Нормативный срок обучения составляет 2 года. Обучение она заканчивает ... года (л.д....).

Мосеева О.В. зарегистрирована и проживает по ул...., в г.Шадринске Курганской области. Данное жилое помещение ей на праве собственности не принадлежит (л.д....).

Постановлением Администрации Шадринского района Курганской области № от ... года Мосеева О.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на территории Шадринского района (л.д....).

В соответствии с постановлением Администрации Шадринского района Курганской области от ... года №, Мосеева О.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории Шадринского района (л.д....).

Постановлением Администрации Шадринского района Курганской области от ... года №, Мосеева О.В. исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории Шадринского района (л.д....).

В соответствии с постановлением Администрации г.Шадринска Курганской области от ... года №, Мосеева О.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Шадринска (л.д....).

Мосеева О.В., её родители Мосеев В.А. и Мосеева Л.И. не являются собственниками какого-либо жилого помещения. Мосеева О.В. не приобрела право на жилое помещение по договору социального найма. Жилое помещение на территории г.Шадринска и Шадринского района за ней не закреплялось (л.д....).

Мосеева О.В. имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д....).

Мосеева О.В. обратилась с заявлением в Администрацию г.Шадринска о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Шадринска, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д....).

КУМИ Администрации г.Шадринска сообщено, что предоставление жилого помещения возможно в порядке очередности при выделении денежных средств из областного бюджета в городской бюджет (л.д....).

Финансовый отдел Администрации г.Шадринска (л.д....) сообщает, что Решением Шадринской городской Думы от ... года № «О бюджете города Шадринска на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» в бюджете г.Шадринска предусмотрены ассигнования по статье «Однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» за счет средств областного бюджета в сумме ... рублей ... копеек.

... года состоялся открытый аукцион в электронной форме на приобретение ... жилых квартир. ... года заключен контракт на приобретение ... жилых помещений.

На ... года предусмотренные средства из областного бюджета по статье «Однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» в бюджет города Шадринска не поступали.

На ... года в Администрации города имеется ... судебных актов, обязывающих предоставить жилые помещения детям-сиротам.

Мосеева О.В. находится в списке «Сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, находящихся на муниципальном учете на получение жилья вне очереди» под №.

В связи с недостаточностью выделенных ассигнований, приобрести квартиру Мосеевой О.В. в 2015 году не предоставляется возможным.

Решением Шадринской городской Думы № от ... года, с изменениями от ... года, установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории г.Шадринска, в размере не менее 15,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека (л.д....).

Установленные обстоятельства подтверждаются также материалами учетного дела Мосеевой О.В. (л.д. ...).

Суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В силу ст. 13 ЖК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся государственный учет жилищного фонда субъекта Российской Федерации, определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме от лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на предоставление жилого помещения в специализированном жилищном фонде имеется у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, и лиц, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют, в соответствии с настоящим Федеральным законом, право на дополнительные гарантии по социальной защите.

В силу ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Курганской области № от ... года утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область.

Согласно п.п.2-3 вышеуказанного Порядка, жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилищный фонд), по договору найма специализированного жилого помещения предоставляется по месту их жительства.

При достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее - орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

В силу ст.6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года №6 (ред. от 26 декабря 2012 года) «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемной семье», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения, указанные в абз.1 настоящего пункта, предоставляются лицам, указанным в абз.1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения, указанные в абз.1 настоящего пункта, предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении ими обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.44 ст.3 Закона Курганской области от 05 октября 2007 года №288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области переданы полномочия на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения.

На основании Приложения №1 Закона Курганской области от 05 октября 2007 года №288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», органом местного самоуправления, которому передано государственное полномочие Курганской области по опеке и попечительству, является Администрация г.Шадринска Курганской области.

В силу ст.8 Закона Курганской области от 05 октября 2007 года №288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области (далее также - субвенции).

Постановлением Правительства Курганской области от ... года № утвержден Порядок расходования субвенций на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Администрации г.Шадринска Курганской области от ... года № Мосеева О.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Шадринска Курганской области.

С целью реализации своего права на предоставление ей жилого помещения из специализированного фонда Мосеева О.В. обратилась с соответствующим заявлением в Администрацию г.Шадринска.

Мосеева О.В. достигла возраста 18 лет. Окончила образовательное учреждение.

До настоящего времени Мосеева О.В. не обеспечена жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

До достижения 23-летнего возраста Мосеева О.В. признана нуждающейся в жилье. Ответчиком её право не оспаривается. Как имеющая право на получение жилого помещения, она была включена в список лиц на получение жилья.

Однако, полагающееся по закону жилое помещение по договору специализированного найма, ей так и не было предоставлено.

Временным жилым помещением Мосеева О.В. не обеспечена.

В силу ч.5 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления.

Невозможность предоставить жилое помещение, в связи с отсутствием жилищного фонда и недостаточным финансированием переданных муниципальному району государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не может являться основанием для ограничения или лишения гражданина гарантированных законодательством прав и свобод.

Мосеева О.В. имеет право на предоставление жилого помещения. Она обратилась с заявлением о его предоставлении.

В силу ст.ст.99-100, 109.1 ЖК РФ и п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предоставление жилого помещения и заключение договора специализированного найма связано с наличием оснований для предоставления жилого помещения и включение в список, а не с очередностью включения лица в данный список.

Требования прокурора о предоставлении Мосеевой О.В. жилого помещения по договору специализированного жилого помещения законны и обоснованны.

Законными и обоснованными являются и требования прокурора к Правительству Курганской области, поскольку судом установлено, что при передаче отдельных полномочий органу местного самоуправления Администрации г.Шадринска по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не осуществлена передача денежных средств на исполнение переданных полномочий за счет предоставленных местному бюджету субвенций.

В соответствии с ч.2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, ч.ч.1-2, 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельньми государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из правового анализа приведенного выше законодательства следует, что органам местного самоуправления могут быть делегированы на основании закона субъекта Российской Федерации отдельные государственные полномочия с обязательным предоставлением на их реализацию материальных ресурсов и финансовых средств.

Порядок расходования субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением Правительства Курганской области от ... года (в редакции от ... года).

Согласно указанному постановлению, субвенции местным бюджетам предоставляются Главным управлением образования Курганской области, в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств ежемесячно в срок до 10-го числа в размере 1/12 годового объема субвенций.

В целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год Главное управление образования Курганской области не позднее 1 мая текущего года представляет в Финансовое управление Курганской области информацию по состоянию на 1 января текущего года о численности категории граждан, определенных Методикой расчета для определения объема субвенций на исполнение государственных полномочий по содержанию органов опеки и попечительства, представленную органами местного самоуправления.

Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Курганской области на исполнение государственных полномочий, рассчитывается по формуле, учитывающей численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 1 января текущего года.

Законом Курганской области от 28 ноября 2014 года №87 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на 2015 год предусмотрены субвенции областного бюджета, в том числе, для Администрации г.Шадринска, за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета.

Решением Шадринской городской Думы от ... года № «О бюджете города Шадринска на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» в бюджете г.Шадринска предусмотрены ассигнования по статье «Однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» за счет средств областного бюджета в сумме ... рублей ... копеек.

В судебном заседании было установлено, что в отношении Мосеевой О.В. денежные средства не выделены.

Как усматривается из представленных суду материалов, ассигнования бюджету города из областного бюджета на вышеуказанные цели недостаточны.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах Мосеевой О.В. к Администрации г.Шадринска и Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию города Шадринска Курганской области предоставить Мосеевой О.В. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории г.Шадринска, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв.м.

Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление жилого помещения Мосеевой О.В..

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- Е.В. Брагина

Судебной коллегией по гражданским делам Курганского областного суда решение Шадринского районного суда Курганской области от 30 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.