Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-92/2020 ~ М-66/2020 от 12.05.2020

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2020 года                                                               город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего судьи Петроченко В.В.,

при секретаре Григоровой А.А.,

с участием административного истца Леликова С.П., его представителя адвоката Мешкова А.И., представителя административного ответчика командира войсковой части <данные изъяты> по доверенности Кулагиной Н.В., представителя административного ответчика командира войсковой части <данные изъяты> по доверенности Антонова А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-92/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> рядового Леликова Сергея Петровича об оспаривании действий командиров войсковых частей <данные изъяты>, связанных с переводом его к новому месту военной службы и исключением из списков личного состава войсковой части.

установил:

Административный истец Леликов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что на основании приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 26 марта 2020 года № 15, он был переведен к новому месту военной службы в войсковую часть <данные изъяты>). А 15.04.2020 года командиром войсковой части <данные изъяты> ему было выдано
Предписание для убытия в эту часть.

Считая свои права нарушенными, административный истец Леликов, с учетом уточнений, просил суд:

- признать незаконными действия командира войсковой части <данные изъяты> связанные с изданием Приказа № 15 от 26 марта 2020 года в части принятого Решения о его переводе к новому месту военной службы в войсковую часть <данные изъяты>

- обязать командира войсковой части <данные изъяты> отменить Приказ № 15 от 26 марта 2020 года в части принятого Решения о его переводе к новому месту военной службы в войсковую часть <данные изъяты>

- признать незаконными действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с изданием Приказа № 70 от 15 апреля2020 года в части исключении его из списков личного состава части, в связи с переводом к новому месту военной службы в войсковую часть <данные изъяты>

- обязать командира войсковой части <данные изъяты>, отменить Приказ № 70 от 15 апреля2020 года о его исключении из списков личного состава части в связи с переводом к новому месту военной службы в войсковую часть <данные изъяты>

Административный истец Леликов в судебном заседании настаивал на требованиях своего административного иска и просил его удовлетворить. Дополнительно пояснив, что в момент исключения из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> в связи с его переводом к новому месту военной службы, он находился на лечении и был частично освобожден от исполнения служебных обязанностей согласно записи врача: от физической, строевой подготовки и нарядов сроком на 30 суток с 26 марта 2020 года по 25 апреля 2020 года. По мимо этого, при переводе его к новому месту службы, ему не был выдан денежный и вещевой аттестат. А также командиром войсковой части не было организовано проведение ВВК в отношении его четырех несовершеннолетних детей, в части возможности проживания их в местности, куда он переводится.

Представитель административного истца адвокат Мешков требования Леликова поддержал в полном объеме, по указанным в административном иске обстоятельствам.

Представитель административного ответчика командира войсковой части <данные изъяты> Кулагина в судебном заседании требования административного истца не признала, просила суд в удовлетворении требований административного иска отказать, пояснив, что в соответствии с Перечнем, утвержденным Начальником Генерального штаба № 312/2/0144Ш от 06 февраля 2020 г., директивой командующего войсками ЗВО от 11 марта 2020 года Д-04 «О содержании батальонно-тактических групп (БТГр) соединений и воинских частей ЗВО в 2020 году», на основании представления командира войсковой части <данные изъяты>, водитель-заправщик отделения (материального обеспечения) взвода обеспечения батальона связи (транспортной сети) войсковой части <данные изъяты> рядовой Леликов в связи со служебной необходимостью приказом командира войсковой части <данные изъяты> (по личному составу) от 26 марта 2020 года № 15 назначен на равную воинскую должность водителя-заправщика автомобильного отделения взвода обеспечения мотострелкового батальона воинской части <данные изъяты> - воинскую часть-формирователь БТГр, что не противоречит п. «а» ч. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237. Рядовой Леликов рассмотрен на заседании аттестационной комиссии войсковой части <данные изъяты> 12 марта 2020 года, вывод комиссии: «Соответствует занимаемой должности, целесообразно назначить на равную воинскую должность по служебной необходимости, что подтверждается выпиской из протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части <данные изъяты> от 12 марта 2020 года № 9.

Представитель административного ответчика командира войсковой части <данные изъяты> Антонов А.Е. в судебном заседании требования административного истца также не признал, просил суд в удовлетворении требований административного иска отказать по доводам, ранее изложенным им в письменных возражения. Дополнительно пояснив, что Леликов при переводе его к новому месту службы от получения вещевого аттестата отказался, мотивируя это тем, что он ему не нужен, поскольку он будет судиться и приказ о его переводе будет отменен, что подтверждается составленным начальником вещевой службы войсковой части <данные изъяты> актом. Денежный аттестат военнослужащим не предоставляется, так как расчетные данные при переводе автоматически передаются в ФКУ ЕРЦ МО РФ. Освобождение Леликова от физической и строевой подготовки, а также от нарядов, согласно п. 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, не являются основаниями для направления указанного военнослужащего на ВВК, так как данные освобождения и нахождение на лечении не являются по сути одним и тем же. Служебная необходимость перевода обусловлена необходимостью укомплектования БТГр войсковых частей находящихся в прямом подчинении у войсковой части <данные изъяты>.

Выслушав стороны и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 26 марта 2020 года № 15, Леликов был освобожден от занимаемой должности водителя - заправщика отделения (материального обеспечения) взвода обеспечения войсковой части <данные изъяты> и назначен на должность водителя - заправщика автомобильного отделения взвода - обеспечения войсковой части <данные изъяты>.

Из выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 15 апреля 2020 года № 70 видно, что Леликов, освобожденный от занимаемой должности водителя - заправщика отделения (материального обеспечения) взвода обеспечения войсковой части <данные изъяты> и назначенный на должность водителя - заправщика автомобильного отделения взвода - обеспечения войсковой части <данные изъяты>, приказом командира войсковой части <данные изъяты> от 26 марта 2020 года № 15, с 14 апреля 2020 года сдал дела и должность, а с 15 апреля 2020 года был исключен из списков личного состава воинской части, всех видов обеспечения и убыл для прохождения военной службы в г. Клинцы Брянской области.

Согласно телеграмме начальника штаба войсковой части <данные изъяты> от 18 февраля 2020 года, командованием объединения Леликов был положительно рассмотрен к назначению на равную воинскую должность водителя - заправщика автомобильного отделения взвода - обеспечения войсковой части <данные изъяты>.

В соответствии со справкой войсковой части <данные изъяты> от 26 марта 2020 года № 30, Леликов нуждается в частичном освобождении от исполнения служебных обязанностей согласно записи врача от физической и строевой подготовки, а также от нарядов сроком на 30 суток с 26 марта по 25 апреля 2020 года.

Из листа беседы от 19 февраля 2020 года видно, что командир войсковой части <данные изъяты> провел беседу с военнослужащим Леликовым по факту представления последнего к назначению на воинскую должность водителя - заправщика автомобильного отделения взвода - обеспечения войсковой части <данные изъяты> в связи со служебной необходимостью. С данным перемещением Леликов был не согласен, указав, что он не может быть переведен к новому месту службы в связи с наличием у него 4 детей, а также по состоянию здоровья.

Согласно акту войсковой части <данные изъяты> от 15 апреля 2020 года, 15 апреля 2020 года военнослужащему Леликову был предложен вещевой аттестат в связи с убытием к месту дальнейшего прохождения военной службы, на основании выписки из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 15 апреля 2020 года № 70. От вручения вещевого аттестата Леликов отказался, мотивируя это тем, что он будет обжаловать приказ о его назначении, представлять вещевой аттестат по месту дальнейшего прохождения службы не собирается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 «Положения о порядке прохождения военной службы» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность.

Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев:

а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Согласно же пункту 7 вышеуказанной статьи, военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья) медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

В свою очередь медицинское освидетельствование лица - это совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий (ст. 65 названного Закона).

По общему правилу, установленному Законом об основах охраны здоровья, направление несовершеннолетних на медицинское освидетельствование возможно только с разрешения их родителей или законных представителей и преследует изложенные выше цели.

Исключение из этого правила возможно только в случаях, прямо оговоренных в законе (например, в порядке ч.ч. 3, 4 ст. 421 УПК РФ и установленном Правилами медицинского освидетельствования несовершеннолетнего на наличие или отсутствие у него заболевания, препятствующего его содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 г. N 259).

Этими же условиями должны руководствоваться в своей деятельности и воинские должностные лица, а также сотрудники военно-медицинских учреждений.

Согласно п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237, военнослужащий не может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации без его согласия в случае невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии.

Содержание названной правовой нормы указывает на то, что перевод военнослужащего без его согласия на равную воинскую должность в воинскую часть, находящуюся в другой местности, не может быть произведен, если у того имеется несовершеннолетний ребенок, который в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии не может проживать в местности, куда переводится военнослужащий.

Исходя из позиции, изложенной в подп. "с" п. 2 и п. 175 Методических рекомендаций Главного центра военно-врачебных экспертиз Министерства обороны РФ от 11 апреля 2016 года N 1/1/399 "Об организации военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ" (далее - Методические рекомендации), члены семьи направляются на освидетельствование командиром воинской части на основании рапорта военнослужащего о наличии у члена семьи заболевания, препятствующего проживанию в этих местностях.

Совокупность приведенных норм в их взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что несовершеннолетний ребенок военнослужащего может быть направлен на медицинское освидетельствование для прохождения ВВК только на основании волеизъявления военнослужащего, выраженном в рапорте.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года № 1074 был утвержден «Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС», согласно которому, городской округ - город Клинцы, г. Клинцы Брянской области, отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

Согласно пунктам 4 и 6 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, военнослужащие, прибывшие к новому месту военной службы, зачисляются на денежное довольствие со дня, следующего за днем обеспечения денежным довольствием по предыдущему месту военной службы, на основании денежного аттестата (приложение N 1 к настоящему Порядку), выданного финансово-экономическим органом в соответствии с пунктами 127 - 133 настоящего Порядка. Военнослужащему, прибывшему к новому месту военной службы и не предъявившему денежный аттестат ввиду его утраты или по другим причинам, денежное довольствие по новому месту военной службы выплачивается начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем зачисления в списки личного состава воинской части, на основании рапорта военнослужащего. Перерасчет причитающегося к выдаче военнослужащему денежного довольствия за прошедшее время производится по поступлении денежного аттестата (дубликата) с прежнего места его военной службы.

В соответствии с п. 29 Порядка обеспечения вещевым имуществом военнослужащих, граждан российской федерации, призванных на военные сборы, в вооруженных силах российской федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 14.08.2017 N 500, военнослужащие снимаются с вещевого обеспечения на основании приказа командира воинской части об убытии с выдачей им аттестата военнослужащего. Военнослужащим, увольняемым в запас, аттестат военнослужащего не выдается.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 (ред. от 28.06.2016) гласит, что исходя из содержания пункта 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод.

Таким образом, главными критериями возможности перевода военнослужащего в местность с неблагоприятными климатическими условиями является равенство воинских должностей, наличие согласия военнослужащего, а при его несогласии отсутствие невозможности прохождения военной службы и совместного проживания членов семьи по новому месту прохождения военнослужащего в указанной местности, определяемое установленным порядком заключением военно-врачебной комиссией.

Учитывая изложенные условия для перевода военнослужащего на равную воинскую должность в войсковую часть <данные изъяты>, находящуюся в местности с неблагоприятными климатическими условиями - г. Клинцы Брянской области, а также наличием служебной необходимости выразившейся в укомплектования БТГр войсковых частей находящихся в прямом подчинении у войсковой части <данные изъяты>, суд приходит к выводу, о соблюдении командованием вышеупомянутых условий произведенного перевода.

Что же касается позиции административного истца по поводу не направления командованием войсковой части <данные изъяты> на медицинское освидетельствование для прохождения ВВК его несовершеннолетних детей, для определения возможности их проживания в г. Клинцы Брянской области с учетом состояния их здоровья, то в суде было установлено, что Леликов с рапортом к командованию войсковой части <данные изъяты> о направлении его детей на ВВК, не обращался, в связи с чем, у командира войсковой части <данные изъяты> не было оснований для направления несовершеннолетних детей Леликова на ВВК, без волеизъявления последнего.

Также в судебном заседании было установлено, что при исключении из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> Леликову был предложен к выдаче его вещевой аттестат, от получения которого он отказался. Что же касается не выдачи Леликову денежного аттестата, при исключении его из списков личного состава части, то это согласно Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, не препятствует к выплате Леликову денежное довольствие по новому месту военной службы в полном объеме.

Из исследованных доказательств, представленных в деле, следует, что на день получения войсковой частью <данные изъяты> приказа о переводе Леликова к новому месту военной службы он в отпуске, в командировке или на лечении не находился. Частичное освобождение от воинских обязанностей, вопреки позиции административного истца, лечением не является.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при переводе Леликова к новому месту прохождения военной службы командованием войсковых частей <данные изъяты> были соблюдены все требования действующего законодательства регламентирующего перевод военнослужащих к новому месту прохождения военной службы, в связи с чем, в требованиях административного истца надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления Леликова Сергея Петровича об оспаривании действий командиров войсковых частей <данные изъяты> связанных с переводом его к новому месту военной службы и исключением из списков личного состава войсковой части, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу                                                           В.В. Петроченко

<данные изъяты>а