Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2984/2014 ~ М-2699/2014 от 08.09.2014

Дело № 2-2984/2014

Решение

Именем Российской Федерации

16 октября 2014 года                           город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Котляровой А.Ф.,

при секретаре Панюшкиной М.В.,

с участием:

истца Дмитриевой Н.Е.,

<данные изъяты> – Авдеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Дмитриевой Н. Е. к <данные изъяты> о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии и об обязании назначения этой пенсии,

установил:

Дмитриева Н. Е. обратилась в суд с иском к <данные изъяты> в Заводском районе г. Саратова о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указав, что <Дата> она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» как педагогическому работнику, имеющему 25-летний стаж педагогической деятельности.

Однако решением <данные изъяты> в Заводском районе <№> от <Дата> и протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан <№> от <Дата> ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности лечебной деятельностью, при этом в специальный стаж не были зачислены периоды:

- на курсах повышения квалификации с <Дата>.;

- в командировках с <Дата> на 15 дней, с <Дата>2002г. по 31.07.2002г., с 22.08.2002г. по 27.08.2002г., с 01.07.2003г. по 30.07.2003г., с 21.07.2004г. по 11.08.2004г., с 01.07.2005г. по 31.07.2005г.

Считая вышеуказанное решение комиссии при Государственном учреждении управления пенсионного фонда РФ в Заводском района г. Саратова (далее <данные изъяты> в Заводском района г. Саратова) незаконным, Дмитриева Н.Е. обратилась в суд с иском, в котором просила признать его незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, вышеперечисленные периоды работы.

Кроме того, истец Дмитриева Н.Е. просила признать право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, начиная с <Дата>.

Обосновывая исковые требования, истец Дмитриева Н.Е. указала, что имеет необходимый стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, из которого необоснованно были исключены вышеуказанные периоды работы, с чем она не согласна.

В судебное заседание истец Дмитриева Н.Е. поддержала исковые требования и настаивала на их удовлетворении, при этом дала пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Авдеева А.А., исковые требованиями не признала, пояснив, что в удовлетворении иска следует отказать из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Дмитриевой Н.Е. подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно пункту 1 статьи 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 названного закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Ранее действовали Списки, утвержденные Постановлением Правительства СМ РСФСР № 464 от 06 сентября 1991 года для периодов работы до 01 ноября 1999 года и Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года, для периодов работы после 01 ноября 1999 года

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, действующий в отношении периодов после 11 ноября 2002 года

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В соответствии с толкованием, данным в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 ст. 2 Закона от 17.12.2001г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. ст. 27,28 Закона от 17.12.2001г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе, с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством право на льготную пенсию у медицинских работников возникает при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и в определенных лечебных учреждениях.

В судебном заседании установлено, что согласно записям в трудовой книжке, Дмитриева Н.Е. <Дата> <данные изъяты> зачислена для прохождения интернатуры по педиатрии, <Дата> в связи с окончанием прохождения интернатуры по педиатрии, переведена врачом педиатром в детское инфекционное отделение, <Дата> переведена на должность врача эндоскописта детского отделения.

<Дата> <данные изъяты> переименован в муниципальное <данные изъяты>

<Дата> Дмитриева Н.Е. уволена в порядке служебного перевода в <данные изъяты>, <Дата> принята в порядке служебного перевода на должность врача эндоскописта.

<Дата> <данные изъяты> реорганизована в <данные изъяты>.

<Дата> <данные изъяты> переименовано в <данные изъяты>

<Дата> Дмитриева Н.Е. переведена на должность врача-эндоскописта в эндоскопический филиал № 1.

<Дата> <данные изъяты> переименовано в <данные изъяты>

<Дата> <данные изъяты> переименовано в <данные изъяты> комитета здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов».

Дмитриева Н.Е. по настоящее время работает в должности врача-эндоскоптста, что подтверждается показаниями истца, записями в трудовой книжке, и представителем ответчика не оспаривалось.

Как следует из материалов дела, истец Дмитриева Н.Е. находилась:

- на курсах повышения квалификации с <Дата>.

- в командировках с <Дата> на 15 дней, с <Дата>

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями истца, записями в трудовой книжке, приказами о направлении Дмитриевой Н.Е. на курсы повышения квалификации и командировки.

В соответствии с требованиями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Требованиями ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации по охране здоровья граждан, утв. Верховным Советом Российской Федерации от 22 июля 1993 г. N 5487-1, предусматривалась обязанность медицинских работников повышать квалификацию с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.

В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Аналогичные нормы содержались и в ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пении по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительством РФ от 11.07.02 г. № 516), среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации (курсах усовершенствования), в командировке. При этом, и в Правилах исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв.Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г.), и в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г.) отсутствует прямой запрет на включение названных периодов в стаж лечебной деятельности.

Как установил суд, в период нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации истец Дмитриева Н.Е. работала в должности с полным рабочим днем, со 100% занятостью при нормальной продолжительности рабочего времени. В указанные периоды на курсы повышения квалификации истец направлялся приказами работодателя. За весь период нахождения истца в командировках и на курсах повышения квалификации начислялась заработная плата по месту работы, из которой производились отчисления взносов в Пенсионный фонд РФ по установленным тарифам, что не оспаривалось представителями ответчика.

На курсах повышения квалификации и в командировках истец Дмитриева Н.Е. находилась в период работы в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, работникам, находящимся в командировках и на курсах повышения квалификации, гарантировались такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, командировках, по сути, законодателем приравниваются к выполнению им трудовых обязанностей.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о необходимости включения в стаж лечебной деятельности истца периодов нахождения:

- на курсах повышения квалификации с <Дата>

- в командировках с <Дата> на 15 дней, с <Дата>

Следовательно, не основаны на законе и доводы представителя <данные изъяты> в Заводском районе г. Саратова о том, что вышеперечисленные периоды не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

При данных обстоятельствах, решение ответчика об отказе в назначении трудовой пенсии в связи с исключением из специального стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, оспариваемых истцом периодов работы является незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Учитывая, что с учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, истец на <Дата> имеет <данные изъяты> стажа в связи с лечебной деятельности, суд считает правильным признать у Дмитриевой Н.Е. право на досрочное назначение пенсии по старости с <Дата>, т.е. с момента обращения за пенсией в <данные изъяты> в Заводском районе г. Саратова.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Дмитриевой Н. Е. к <данные изъяты> в Заводском районе г.Саратова о признании незаконным решения комиссии, обязании включить периоды работы в специальный стаж и признании права на пенсию - удовлетворить.

Признать незаконным решение <данные изъяты> в Заводском районе г.Саратова <№> от <Дата> об исключении из стажа Дмитриевой Н. Е. следующие периоды работы:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата>;

- периоды нахождения в командировках с <Дата> на 15 дней, с <Дата>

Обязать <данные изъяты> РФ в Заводском районе г.Саратова включить Дмитриевой Н. Е. в специальный педагогический стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости период работы:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <Дата>;

- периоды нахождения в командировках с <Дата>, с <Дата> на 15 дней, с <Дата>

Обязать <данные изъяты> в Заводском районе г.Саратова назначить Дмитриевой Н. Е. трудовую пенсию по старости с <Дата>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                         А.Ф. Котлярова