Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6458/2015 ~ М-5894/2015 от 08.07.2015

№2-6458/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2015 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чернобай Н.Л., при секретаре Тимофеевой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Козловой А. Н. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

Истица обратилась в суд с иском по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она обращалась к ответчику с заявлениями о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. В установлении пенсии ей было отказано в связи с недостаточной продолжительностью педагогической деятельности. ДД.ММ.ГГГГ истица вновь обратилась к ответчику с соответствующим заявлением. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в установлении досрочной страховой пенсии по старости истице отказано также в связи с недостаточной продолжительностью специального стажа, при этом в данный стаж не были зачтены периоды работы в должности педагога дополнительного образования в МОУ «Гимназия №37» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Во все указанные периоды истица работала на полную ставку заработной платы в образовательном учреждении, полагает, что оснований для их исключения из педагогического стажа у ответчика не имелось. Просит обязать ответчика включить обозначенные периоды работы в стаж педагогической деятельности, назначить пенсию со дня обращения к ответчику – с ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии истица уточняла заявленные требования, окончательно просила обязать ответчика учесть в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МОУ «Гимназия №37».

В судебном заседании истица и ее представитель Григорьева Т.А. по устному ходатайству поддержали заявленные требования в полном объеме. Истица пояснила, что она работала более чем на ставку, указание работодателем на неполную ставку вызвано тем, что были сокращены бюджетные часы и ей предложено взять платные часы. Из расчетных листков видно, что по окладу 1 (бюджетные часы) – 4 часа, по окладу (внеб) – 28 и более часов в неделю, при этом бюджетные часы отражались в карточке-справке, внебюджетные – по табелю учета рабочего времени.

Представитель ответчика Хлуднева Д.В., действующая по доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в решении ответчика.

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, просило о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представило отзыв на иск, в котором поддержало требования истицы, также указав на судебную практику в отношении Делягиной В.А., также работающей в должности педагога дополнительного образования в МОУ«Гимназия №37» в одинаковых с истицей условиях (Делягина В.А. по классу аккордеона, Козлова А.Н. – по классу баяна).

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, отказное пенсионное дело, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица Козлова А.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истице отказано в связи с недостаточным стажем педагогической деятельности по тем основаниям, что ее стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости составляет <данные изъяты>, что меньше требуемого стажа – 25 лет. При этом, ответчик не учел в педагогический стаж истицы периоды работы в должности педагога дополнительного образования в МОУ «Гимназия №37» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку истица работала на неполную ставку (0,11, 0,22 ставки согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета), кроме того, наименование должности истицы не соответствует наименованию учреждения, обозначенным в п.3 Правил №516. Также истице не учтен период нахождения в командировке – ДД.ММ.ГГГГ как не предусмотренный Правилами №516.

В соответствии с ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лет лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п.п.3, 4 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий. Также принято Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которое вступило в силу с 1 января 2015 г. (далее – Постановление №665).

В силу пп.«м» п.1 и п.3 Постановления №665 при определении стажа на соответствующих видах работ и исчисление периодов работы в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 (далее – Правила №516);

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список №781 и Правила №781).

Постановлением №781 предусмотрена должность педагога дополнительного образования (п.2 раздела «Наименование должностей»), в п.1 раздела «Наименование учреждений» указаны школы всех наименований, гимназии.

Согласно п.3 Правил №781 работа в должностях, указанных в п.1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пп.1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в п.2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в п.2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Согласно п.4 Правил №781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно приказу Министерства образования и науки РФ от 24.12.2010 №2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы учителям 1-11 (12) классов образовательных учреждений – 18 часов в неделю.

Согласно приказу Министерства образования и науки РФ от 22.12.2014 №1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным) и педагогам дополнительного образования норма часов учебной (преподавательской) работы ставку заработной платы - 18 часов в неделю.

Судом установлено, подтверждается трудовой книжкой истицы, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает в МОУ «Гимназия №37» (по ДД.ММ.ГГГГ учителем по классу баяна, с ДД.ММ.ГГГГ педагогом дополнительного образования).

Решением Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, учтены периоды ее работы в должности учителя и педагога дополнительного образования по ДД.ММ.ГГГГ.

Сторона ответчика указывает, что в спорный период согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета истица работала на неполную ставку. Сторона истца указывает, что истица имела бюджетные часы, а также платные часы в соответствии с Уставом учреждения, что вместе составляло нагрузку более 18 часов в неделю.

Как следует из справки МОУ «Гимназия №37» от ДД.ММ.ГГГГ №, уточняющей характер работ или условий труда, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, истица постоянно осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей МОУ «Гимназия №37» в качестве педагога дополнительного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и выполняла норму рабочего времени (педагогической (учебной) нагрузки), установленную за ставку заработной платы. Справка оформлена надлежащим образом, в основании выдачи указаны приказы, тарификационные списки, табеля учета рабочего времени, лицевые счета, должностная инструкция, штатное расписание.

В отзыве на иск работодатель истицы указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время учебная (педагогическая) нагрузка Козловой А.Н. состоит из бюджетных и внебюджетных часов (платные образовательные дополнительные услуги). Педагогическая нагрузка суммарно превышает ставку педагога дополнительного образования (18 часов в неделю) и составляет 30-34 часа в неделю. В связи с чем МУ «ЦБ №1» не представила полные данные об учебной нагрузке истицы в Пенсионный фонд работодателю неизвестно.

Кроме того, в материалы дела также представлены доказательства, подтверждающие указанные стороной истца обстоятельства: договоры на оказание платных дополнительных образовательных услуг, приказы по учреждению, карточки-справки (в которых отражены бюджетные часы), расчетными листками (в которых отражены оклады по бюджетным и вненебюджетным часам), табелями учета рабочего времени (по платным услугам).

В соответствии с п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав гражданам на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что истица осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей с установленной педагогической нагрузкой, между тем, централизованной бухгалтерией в пенсионный фонд представлялись сведения только в отношении часов дополнительного образования (без учета фактической нагрузки). Между тем, несоответствие нормы отработанного времени истицы сведениям индивидуального персонифицированного учета, ответственность за которое несет работодатель, не может являться основанием для лишения истицы объективно имеющегося права на включение спорных периодов ее работы в специальный стаж и не должно препятствовать реализации ее права досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, суд полагает, что если в выписке из индивидуального лицевого счета гражданина (в данном случае педагога) отсутствуют сведения об особых условиях труда (значатся как работа в обычных условиях), то спорные периоды могут быть подтверждены на основании других письменных доказательств, подтверждающих особые условия труда, поскольку действующее пенсионное законодательство не устанавливает такого ограничения.

Кроме того, оказание платных услуг и, соответственно, учет педагогической нагрузки учителей и педагогов МОУ «Гимназия №37» производится в соответствии с регулирующим данные правоотношения законодательством.

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации, независимо от их организационно – правовых форм и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в праве работников на пенсию за выслугу лет. Предусматривая право граждан на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, законодатель определил, что осуществлять педагогическую деятельность преподаватели должны в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

МОУ «Гимназия №37» является муниципальным образовательным учреждением. В соответствии с Правилами оказания платных образовательных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.07.2001 №505) настоящие Правила распространяются на государственные и муниципальные образовательные учреждения дошкольного и общего образования, которые оказывают потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации платные образовательные услуги по реализации основных и дополнительных образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, не предусмотренные соответствующими образовательными программами, федеральными государственными образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями.

К платным образовательным услугам, предоставляемым государственными и муниципальными образовательными учреждениями, относится, в том числе, обучение по дополнительным образовательным программам.

Согласно действующим в настоящее время Правилам оказания платных образовательных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 №706) «платные образовательные услуги» - осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение (далее - договор). Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц платные образовательные услуги, не предусмотренные установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Уставом МОУ «Гимназия № 17», соответствующими лицензиями, предусмотрено обучение учащихся детей по дополнительным образовательным программ (в том числе художественно-эстетической направленности, по уровням: начальное, основное, общее образование) преподавание специальных курсов и специальных дисциплин сверх программ и сверх часов, предусмотренных соответствующей образовательной программой и учебным планом.

В силу изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении иска в части тех периодов, в которые истица имела соответствующую нагрузку (часы дополнительного и платного образования).

Между тем, как усматривается из договоров на оказание платных дополнительных образовательных услуг и расчетных листков по заработной плате в периоды с июня по август платные дополнительные образовательные услуги истицей не оказывались. Так, в спорный период с истицей заключались договоры на оказание платных дополнительных образовательных услуг от ДД.ММ.ГГГГ (действующий до ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ (действующий до ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ (действующий до ДД.ММ.ГГГГ) и от ДД.ММ.ГГГГ (действующий до ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, установленная законом нагрузка преподавательской деятельности имелась у истицы только в период действия данных договоров, в период с июня по август истица работала (находилась в отпуске) на неполную ставку, в расчетных листках соответствующей графы не имеется.

В силу изложенного суд приходит к выводу, что учету истице в соответствующий стаж подлежат периоды (с учетом обозначенного исключения) с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом ч.3 ст.196 ГПК РФ).

При этом период нахождения истицы в командировке ДД.ММ.ГГГГ также подлежит учету в специальный стаж в силу ст.167 ТК РФ, согласно которой при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, эти периоды являются периодами трудовой деятельности. В данный период за истицей сохранялись рабочее место, заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд. В связи с чем он подлежат учету в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Принимая во внимание ст.ст.22, 30 Федерального закона №400-ФЗ и недостаточность, с учетом оспариваемых периодов, у истицы стажа, требуемого для назначения ей досрочной страховой пенсии (менее 25 лет) на истребуемую дату требование о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ в пользу истицы с ответчика подлежат возмещению расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия учесть Козловой А. Н. в стаж осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Петрозаводске Республики Карелия в пользу Козловой А. Н. судебные расходы в сумме <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Н.Л.Чернобай

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2015.