Определение суда апелляционной инстанции по делу № 02а-0062/2022 от 13.01.2022

судья: фио

адм. дело №33а-3229/2023

р/с № 2а-62/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июля 2023 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Лукашенко Н.И.,

судей фио, адресВ.,

при секретаре Назаренко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лукашенко Н.И.,

административное дело №2а-62/2022 по апелляционным жалобам представителя административного истца фио, представителя административных ответчиков фио на решение Бабушкинского районного суда адрес от 16 сентября 2022 года, которым постановлено:

«Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по адрес, выразившиеся в нарушении условий содержания фио в исправительном учреждении.

Взыскать с ФСИН России в пользу ... в счет компенсации за ненадлежащие условия содержания сумма, расходы по оплате госпошлины в размере сумма, расходы по оплате услуг представителя в размере сумма.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать»,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Беляев И.Н. обратился в суд с административным иском к ФСИН России, ГУФСИН России по адрес, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по адрес о признании незаконными действий (бездействия) административных ответчиков по обеспечению ему надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере сумма, судебных расходов. В обоснование требований административный истец указал, что в период нахождения в исправительном учреждении (с 01.04.2019 по 06.08.2021) условия содержания не соответствовали установленным санитарно-гигиеническим и эпидемиологическим требованиям: не обеспечивались условия для помывки осужденных, отсутствовала горячая вода, нехватка питьевой воды, недостаток личного пространства в камере, не организовано место для прогулки заключенных, предлагаемая еда была низкого качества, отсутствовало медицинское обеспечение.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционных жалоб просят представитель административного истца фио и представитель административных ответчиков фио, полагая, что судом дана неправильная оценка всем собранным по делу доказательствам, неправильно определены обстоятельства имеющие значение для административного дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, в том числе представленные в суд апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав доводы представителя административного истца фио, поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы и возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы административных ответчиков, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно статье 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

В пунктах 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (указанное следует из статьи 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статей 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях № 663С (XXIV) от 31 июля 1957 года и № 2076 (LXII) от 13 мая 1977 года, предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляции.

Разрешая настоящее дело, суд первой инстанции установил, что Беляев И.Н. приговором Бабушкинского районного суда адрес от 03.03.2014 осужден по ... УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

После вступления приговора в законную силу для отбывания уголовного наказания административный истец был этапирован в ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес.

На основании постановления Скопинского районного суда адрес от 12.12.2019 Беляеву И.Н. изменен вид исправительного учреждения и для дальнейшего отбывания наказания он переведен из исправительной колонии строго режима в колонию-поселение, а именно на участок колонии-поселения ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по адрес, где содержался в период с 01.04.2019 по 06.08.2021.

Анализируя доводы административного истца о том, что условия содержания в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по адрес являлись ненадлежащими и не соответствовали требованиям ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, суд учитывает следующие обстоятельства.

17.03.2020 в адрес начальника ГУФСИН России по адрес внесено представление прокуратуры адрес №17-04/11-2020, в котором указано, что в ходе проверки в ИК-11 выявлены нарушения гарантированных федеральным законодательством прав осужденных на надлежащее материально-бытовое, медико-санитарное обеспечение, противопожарных норм и др.

Прокурором отмечено, что в нарушение ст. 106 УИК РФ работа по привлечению осужденных участка колонии-поселения к работам по благоустройству помещений отряда в порядке очереди начальником отряда не организована, график указанных работ был утвержден лишь на январь 2020 года. Таким образом, в результате отсутствия со стороны администрации контроля за поведением осужденных участка колонии-поселения, в нарушение пункта 17 ПВР ИУ среди них имеет место практика денежных «проборов» якобы за уборку помещений.

Также в представлении указано, что в нарушение статьи 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и пункта 152 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» допускаются акты нарушений требований пожарной безопасности, не требующие существенных материальных затрат.

Так, склад первого цеха захламлен горючими отходами производства, а территория вдоль здания первого цеха захламлена металлическим ломом, что может затруднить эвакуацию людей и подъезд пожарной техники. В помещении для хранения личных вещей осужденных и в туалете участка колонии-поселения обнаружены сигаретные окурки.

Прокурором отмечено, что в нарушение ст. 94 УИК РФ в жилой зоне учреждения длительное время не функционирует радиосеть, помещения отрядов не оборудованы радиоточками, что снижает эффективность воспитательной работы в ее групповых и массовых формах.

В нарушение ст. 12 УИК РФ рекомендации, назначенные врачами, исполняются медицинским персоналом не во всех случаях, что вызывает обоснованные жалобы осужденных. Кроме того, поставленное в медицинскую часть стоматологическое кресло с ноября 2019 года не используется по назначению ввиду отсутствия комплектующих – переходников, наконечников, боров. Несмотря на то, что 20.11.2019 начальнику ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России было направлено соответствующее письмо, указанные комплектующие до настоящего времени не приобретены, что затрудняет оказание осужденным стоматологической помощи.

Установлены прокурором также факты нехватки мебели, в комнатах воспитательной работы, отсутствия таких комнат в некоторых отрядах, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил в части нарушения правил хранения сыпучих продуктов.

Прокурором отмечено, что допущенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией исправительного учреждения возложенных на нее обязанностей, снижении ведомственного контроля со стороны должностных лиц ГУФСИН России по адрес, что недопустимо и подлежит устранению.

Как указано в представлении заместителя Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 30.06.2020 № 5-2-2020/54 об устранении нарушений закона в деятельности ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по адрес, в ходе проверки подтвердились доводы жалоб осужденных о том, что в нарушение статьи 99 УИК РФ в камере № 1 штрафного изолятора участка колонии-поселения откидная кровать находилась в неисправном состоянии, стены имели следы протекания. В месте выхода труб отопления в полу имелось отверстие, через которое не исключается проникновение грызунов. В камере № 2 отсутствовало отверстие для функционирования приточно-вытяжной вентиляции с естественным побуждением, что вызвало обоснованные жалобы на повышенную влажность в камере.

Также прокурором отмечено, что в нарушение статьи 94 УИК РФ помещение штрафного изолятора участка колонии-поселения не оборудовано радиоточками.

В результате проверки выявлены также многочисленные нарушения требований санитарного законодательства (п. 7.8, 7.14 СП 2.3.6.1066-1), трудового законодательства, в том числе правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, а также факты курения осужденными в неотведенных для этого местах, в том числе в помещениях отрядов.

09.04.2021 в адрес начальника ГУФСИН России по адрес внесено представление прокуратуры адрес №5-2-2021/39, в котором указано, что в нарушение требований закона на участке колонии-поселения ИК-11 отсутствует помещение медицинского подразделения, где осужденным, отбывающим наказание на участке колонии-поселения ИК-11 может быть оказана первичная медицинская помощь, и они могут быть осмотрены медицинским работником.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении права на охрану здоровья, включая право на получение первичной медицинской помощи, предусмотренного ч. 6 ст. 12 УИК РФ.

Как указано в представлении заместителя Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 21.04.2021 № 17-04-2021/19 об устранении нарушений закона в деятельности ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по адрес, в ходе проведенной проверки установлены многочисленные нарушения условий содержания заключенных, в том числе в сфере медицинского обеспечения, в том числе: филиал «Медицинская часть №6» ФКУЗ МСЧ-52 ФСИН России не обеспечен необходимыми медикаментами, медицинскими средствами, медицинским оборудованием в достаточном количестве; на участке колонии-поселение отсутствует помещение медицинского подразделения, где осужденным, отбывающим наказание на участке колонии-поселения ИК-11 может быть оказана первичная медицинская помощь, и они могут быть осмотрены медицинским работником; с февраля 2020 года не организовано выездного приема врачами-специалистами (ЛОР, хирург, окулист, инфекционист, дерматолог и др.).

В ходе проведенной проверки установлены также нарушения нормы жилой площади в некоторых отрядах, хранение осужденными своих личных вещей под кроватями и на подоконниках, а не в специально отведенных для этого местах.

Указанным представлением выявлены и иные нарушения условий содержания заключенных, в том числе санитарно-эпидемиологических требований (включая захламление территории колонии строительным мусором и отходами производства, необходимость проведения косметического ремонта многих помещений, плесень и следы поражения грибком в спальных помещениях), норм вещевого довольствия осужденных, правил охраны труда и ряда других.

В связи с допущенными нарушениями прокурором поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных сотрудников ИК-11.

27.08.2021 в адрес начальника ГУФСИН России по адрес внесено представление прокуратуры адрес №17-04-2021/36 об устранении нарушений закона в деятельности ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по адрес, в котором указано на то, что в ходе проверки выявлены многочисленные нарушения материально-бытовых условий содержания заключенных, медико-санитарного обеспечения, санитарно-гигиенических требований, трудового законодательства, в том числе правил охраны труда, норм пожарной безопасности, условий предоставления платных услуг, правил раздельного проживания разных категорий осужденных и многое другое.

Прокуратурой также выявлены нарушения ст. 101 УИК РФ, Федерального закона №52-ФЗ и изданных в целях его исполнения Технических правил Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), на складе хранения продовольственных пищевых продуктов и продовольственного сырья обнаружены продукты без маркировки изготовителя, продукты, хранящиеся без соблюдения температурного режима; выявлены факты хранения пищевой продукции с истекшим сроком годности, совместного хранения готовой пищевой продукции и продукции дополнительного питания с непищевой продукцией, частичного отсутствия в помещениях продовольственного склада уборочного инвентаря и многие другие нарушения.

Представления прокуратуры адрес не обжаловались и отменены не были.

Вопреки утверждениям административных ответчиков, грубые нарушения условий содержания осужденных в ИК-11, в том числе материально-бытового обеспечения, санитарного состояния, мед обеспечения, не устранялись на протяжении многих лет, и имели место на протяжении всего периода пребывания административного истца в колонии.

Факты установленных нарушений на момент содержания осужденного фио административными ответчиками не опровергнуты, как и доводы осужденного об имевших место нарушениях.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не нашел законных оснований для частичного удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходил из доказанности факта бездействия административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, и приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения требований административного истца в указанной части, поскольку действия (бездействие) административных ответчиков противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы административного истца.

С учетом установленных фактов нарушений прав осужденного фио суд счел разумным и справедливым определить размер компенсации за ненадлежащие условия содержания, подлежащей взысканию за счет средств казны Российской Федерации, в сумме сумма, посчитав указанную сумму оправданной, компенсация в указанном размере обеспечит эффективность внутригосударственного средства правовой защиты в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и не приведет к неосновательному обогащению заявителя.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом; оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы административного истца не имеется.

Доводы апелляционной жалобы представителя административного истца о необоснованном занижении присужденной Беляеву И.Н. суммы компенсации судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку согласно положениям ст. 12.1 УИК РФ Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Перечисленные требования учтены судом в полной мере при определении размера компенсации за ненадлежащие условия содержания, подлежащей возмещению Беляеву И.Н., оснований для взыскания компенсации в большем размере, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы представителя административных ответчиков фио не опровергают выводов суда о факте бездействия административных ответчиков по обеспечению надлежащих условий содержания в исправительном учреждении, направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ, и ее результаты в соответствии с требованиями статей 178, 180 КАС РФ изложены в мотивировочной части судебного решения.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционных жалоб оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бабушкинского районного суда адрес от 16 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя административного истца фио, представителя административных ответчиков фио - без удовлетворения.

Решение и настоящее Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи:

1