Решения по делу № 2-3372/2016 ~ М-2583/2016 от 04.05.2016

Дело № 2 – 3372/2016 год

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2016 года гор. Пермь

Индустриальный районный суд г.Перми в составе:

федерального судьи Толкушенковой Е.Ю.

при секретаре Трушниковой Е.В.

с участием истца Шубиной М.Ю., ее представителя Рычина А.Г.,

представителя ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г. Перми" Останиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шубиной М. Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Индустриальном районе г.Перми о признании решения об отказе в распоряжении средствами материнского капитала незаконным, возложении обязанности выплатить средства материнского капитала,

У С Т А Н О В И Л:

Шубина М.Ю. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г.Перми» о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе города Перми от ДД.ММ.ГГГГ. № от отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшения жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на приобретение жилья; возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе города Перми выплатить Шубиной М. Ю. средства материнского (семейного) капитала на улучшения жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на приобретение жилья, указав следующее.

Шубина М. Ю. является матерью двух несовершеннолетних детей.

ДД.ММ.ГГГГ. она получила сертификат на материнский (семейный) капитал серии № в размере 429 408,50 рублей, выданный на основании Решения Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в Индустриальном районе города Перми от ДД.ММ.ГГГГ. №.

В связи с отсутствием жилого помещения по месту жительства и в целях создания надлежащих условий для жизни и воспитания детей ДД.ММ.ГГГГ. она заключила с гражданами С,Ю. и В.Л. договор купли-продажи недвижимости (квартиры) (далее - ДКП).

В соответствии с п. 1.1 ДКП, продавец обязуется передать в собственность (общую долевую собственность на общее имущество в многоквартирном доме) покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить:

- квартиру, назначение: жилое, общая площадь 40,1 кв.м., этаж 2, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый №.

В соответствии с п. 2.1 ДКП, продавец проинформирован покупателем, что Недвижимость приобретается покупателем за счет собственных и кредитных средств, предоставляемых ПАО «АК БАРС» БАНК (именуемое в дальнейшем Кредитор), согласно Кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному в городе Пермь между Покупателем (Заемщик по Кредитному договору) и Кредитором.

Вышеуказанный договор купли-продажи был зарегистрирован в регистрационном органе и было выдано свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. между Акционерным коммерческим банком «АК БАРС» (публичное акционерное общество), являющимся кредитной организацией по законодательству РФ, именуемым в дальнейшем «КРЕДИТОР», в лице главного специалиста по работе с клиентами ипотечного центра отдела продаж банковских продуктов Пермского филиала ПАО «АК БАРС» Н.А., действующей на основании - Доверенности № б/н от ДД.ММ.ГГГГ. с одной стороны, и гражданкой РФ Шубиной М. Ю. (паспорт серия 57 11, №, выдан Отделом УФМС России по Пермскому краю в Индустриальном районе города Перми ДД.ММ.ГГГГ., код подразделения №), дата рождения ДД.ММ.ГГГГ место рождения <адрес>, зарегистрированная по адресу: <адрес>, был заключен кредитный договор № (далее - Кредитный договор).

В соответствии с п. 1.2 Кредитного договора, Заемщик обязуется вернуть сумму кредита и уплатить проценты за пользование кредитом в порядке и сроки, установленные настоящим Договором, за счет средств МСК, предоставляемых на основании Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В соответствии с п. 1.3 Кредитного договора, кредит предоставляется для целевого использования, а именно для приобретения в целях постоянного проживания Залогодателей в собственность Шубиной М. Ю. квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, состоящей из 2 комнат, общей площадью 40,1 кв.м., расположенной на 2 этаже 2 этажного дома, кадастровый №, стоимостью 1 000 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 3.2.5 Кредитного договора, для перечисления в погашение задолженности по настоящему Договору средств МСК Заемщик-распорядитель МСК направляет в Пенсионный фонд РФ заявление о распоряжении средствами МСК, и указывает в нем вид расходов, на которые направляются средства МСК, а именно «для улучшения жилищных условий», а также размер указанных средств.

ДД.ММ.ГГГГ. истица обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Индустриальном районе города Перми с заявлением № о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

ДД.ММ.ГГГГ. на основании п.2 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ было вынесено решение № от отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшения жилищных условий на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу) на приобретение жилья в сумме 432 934,42 руб., о чем в адрес истицы было направлено уведомление об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала № от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанное уведомление было получено истицей ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается распечаткой с интернет-сайта Почта России.

В Уведомлении ответчик мотивирует отказ следующим:

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон), в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Проверкой установлено, что документы, представленные Вами, не соответствуют нормам, определенным положением Федерального закона и Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства от 12.12.2007 года № 862 (далее - Правила).

Сообщаем, что ДД.ММ.ГГГГ Вы обратились в Управление ПФР в Индустриальном района г. Перми (далее - Управление) с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) (далее - МСК) на оплату приобретаемого жилого помещения, представив документы, предусмотренные п. 6, 13 Правил.

Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, в том числе меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона и п. 20 Правил, при получении информации, влияющей на право лица, получившего сертификат, распоряжаться средствами (частью средств) МСК, территориальный орган ПФР до перечисления средств МСК вправе проверять достоверность сведений в предоставленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, влияющие на вынесение решения о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Проверкой установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, по заключению Комиссии от 05.03.2010г. на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ был включен в Реестр жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и аварийных многоквартирных домов.

Дополнительно, Управлением был направлен запрос в администрацию <адрес> о ветхости и физическом состоянии квартиры по адресу: г, Пермь, <адрес>.

В связи с тем, что Вы приобрели помещение, признанное непригодным для проживания, Ваше заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, не может быть удовлетворено.

Истец не согласен с вынесенным ответчиком решением.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ответчиком оспаривается не порядок подачи истицей заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, а правила направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. Из анализа правовых норм Закона № 256-ФЗ следует, что порядок подачи заявления о распоряжении указанными средствами и правила направления средств материнского (семейного) капитала не являются тождественными понятиями.

Из уведомления пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом видно, что вину истице вменялось нарушение правил направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - приобретение жилого помещения, непригодного для проживания.

Истец Шубина М.Ю., ее представитель Рычин А.Г. в судебном заседании настаивают на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Также уточнили в процессе, что истец и ее дети не обладали никаким жильем. Заключение о признании дома непригодным для проживания не видели. Приобретение данного жилья является улучшением, какое-либо жилье у истца отсутствует. Дом не снесен. В случае признания дома непригодным для проживания и расселения, истец имеет право претендовать на предоставление жилья взамен ликвидированного.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Индустриальном районе г.Перми Останина А.В. в судебном заседании считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по изложенным в обжалуемом решении основаниям.

    Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив дело лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Шубина М.Ю. имеет двоих детей: П.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ Шубиной М.Ю. в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на основании решения Управления ПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № (л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ между Шубиной М. Ю. и С.Н., В.Л., был заключен договор купли - продажи квартиры, назначение: жилое, общая площадь 40,1 кв.м, этаж 2, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>.

Цена Договора определена сторонами в размере 1 000 000 рублей. По условиям договора продавец проинформирован покупателем, что Недвижимость приобретается покупателем за счет собственных и кредитных средств, предоставляемых ПАО «АК БАРС» БАНК (именуемое в дальнейшем Кредитор), согласно Кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенному в городе Пермь между Покупателем (Заемщик по Кредитному договору) и Кредитором.

Государственная регистрация перехода права собственности к Шубиной М.Ю. произведена в установленном законом порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ. между Акционерным коммерческим банком «АК БАРС» (публичное акционерное общество), являющимся кредитной организацией по законодательству РФ, именуемым в дальнейшем «КРЕДИТОР», и гражданкой РФ Шубиной М. Ю. был заключен кредитный договор № (л.д.15-21). По условиям Кредитного договора Заемщик обязуется вернуть сумму кредита и уплатить проценты за пользование кредитом в порядке и сроки, установленные настоящим Договором, за счет средств МСК, предоставляемых на основании Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

ДД.ММ.ГГГГ. Шубина М.Ю. обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в Индустриальном районе города Перми с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в размере 432 934,42 руб.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Индустриальном районе г.Перми № от ДД.ММ.ГГГГ Шубиной М.Ю. отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, в связи с тем, что представленные документы не соответствуют нормам, определенным положением Федерального закона и Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку Шубина М.Ю. приобрела помещение, признанное непригодным для проживания.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года, независимо от места их жительства.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий (подпункт 1 пункта 3 статьи 7).

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели (подпункт 1 пункта 1 статьи 10).

Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению (часть 4).

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5). Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей (ч. 6 ст. 10 Федерального закона).

Подпунктом "б" пункта 3 Правил направления средств (части средств) МСК на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 N 862, предусмотрено, что погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по кредиту (займу), обязательство по которому возникло у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что, устанавливая цели, на которые могут быть израсходованы средства МСК, законодатель исходил из приоритета улучшения жилищных условий семьи, в связи с чем реализация права на распоряжение средствами МСК не может быть признана законной и обоснованной без оценки соблюдения данного условия.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства

Статья 16 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм, под жилым помещением следует понимать пригодное для постоянного проживания граждан изолированное жилое помещение, являющееся самостоятельным объектом гражданских прав, либо долю в праве собственности жилого объекта, выделенную в натуре, то есть индивидуально-определенный объект недвижимости.

При таких обстоятельствах, юридически значимым при рассмотрении настоящего спора в суде является установление обстоятельства - улучшились ли жилищные условия семьи Шубиной М.Ю. в результате приобретения вышеуказанного жилого помещения.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение).

На основании пункта 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными для проживания законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Судом был исследован вопрос об улучшении жилищных условий семьи истца, на основании анализа представленных сторонами доказательств.

Согласно акту обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, составленному Межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы администрации Дзержинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

На основании указанного акта обследования межведомственной комиссией было вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного жилого <адрес> непригодным для постоянного проживания граждан.

Данное заключение в установленном законом порядке заинтересованными лицами не оспорено.

Кроме того, из информации, представленной администрацией Дзержинского района г.Перми № ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по <адрес>, числится в реестре непригодного жилищного фонда Дзержинского района города Перми.

Таким образом, с учетом совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о том, что приобретение истицей жилого помещения, состоящего из квартиры, при осмотре которого установлены основания для признания его непригодным для постоянного проживания, не соответствует целям улучшения жилищных условий, и соответственно, не может являться основанием для направления средств материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения.

Суд считает, что каких-либо достоверных, допустимых доказательств пригодности указанного выше жилого помещения для проживания истцом суду не представлено, тогда как ответчик представил доказательства непригодности купленного истцом помещения для проживания.

Таким образом, при наличии доказательства непригодности приобретенного Шубиной М.Ю. жилого помещения и в отсутствие доказательств, представленных стороной истца, о реальном улучшении жилищных условий семьи при приобретении вышеуказанного помещения, суд приходит к выводу о том, что отказ пенсионного органа соответствует закону, в связи с чем, отсутствуют достаточные основания для удовлетворения заявленного Шубиной М.Ю. требования.

Доводы истца о том, что порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и правила направления средств материнского (семейного) капитала не являются тождественными понятиями, не могут являться основанием для признания решения пенсионного органа незаконным, поскольку они основаны на формальном толковании норм действующего законодательства, противоречащим тем его целям, которые определены в преамбуле Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и сводятся к изложению собственного толкования законодательства, а также к переоценке доказательств, представленной стороной ответчика.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводам о законности отказа пенсионного органа в удовлетворении заявления Шубиной М.Ю. о распоряжении средствами материнского капитала.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Шубиной М. Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Индустриальном районе г.Перми о признании решения об отказе в распоряжении средствами материнского капитала незаконным, возложении обязанности выплатить средства материнского капитала - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Толкушенкова Е.Ю.