Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2798/2018 ~ М-2019/2018 от 27.03.2018

№2а-2798/2018-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2018 года

город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Картавых М.Н., при секретаре Журковой М.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кооператива «Луч» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев об оспаривании решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Петрозаводску об отказе в государственной регистрации,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что решением налогового органа №3791А административному истцу было отказано в государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице по тем основаниям, что руководитель юридического лица Макаров В.И. имел право действовать без доверенности от имени ООО ТД « Дельта-Инком», и на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения ООО ТД «Дельта-Инком» из ЕГРЮЛ (дата исключения 03.04.2017). Ссылаясь на то обстоятельство, что Макаров В.И. работал в должности директора ООО ТД «Дельта-Инком», являясь наемным работником, 14.08.2008 был уволен по собственному желанию, и после увольнения не имел полномочий на совершение каких-либо действий от имени организации, в том числе по изменению сведений о руководителе юридического лица, а единственный участник общества – Петрозаводская общественная организация инвалидов труда «Инвалид трудового увечья» указанные сведения не изменила, прекратила деятельность 06.03.2009 на основании решения суда, в связи с чем вина Макарова В.И. в том, что касается ООО ТД « Дельта-Инком» отсутствует, истец полагает решение административного ответчика незаконным, нарушающим права административного истца и Макарова В.И., и просит признать незаконным и отменить полностью Решение № 3791А от 27.06.2017 года об отказе в государственной регистрации в отношении административного истца, вынесенное Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Петрозаводску; признать незаконным и отменить Решение № 13-11/00472зГС от 09.08.2017 и.о. Руководителя УФНС по Республике Карелия по жалобе Кооператива «Луч» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей - стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев (далее Кооператив «Луч»); обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Петрозаводску принять новое решение о государственной регистрации в отношении Кооператива.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Титов И.В., действующий на основании доверенности и ордера, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ИФНС России по г. Петрозаводску – Шахова П.А., действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве налогового органа.

Представитель УФНС России по РК – Кайгородова О.Э., действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве Управления.

Заинтересованное лицо – Макаров В.И., привлеченный к участию в деле определением суда от 10.04.2018, административный иск поддержал.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы регистрационных дел в отношении ООО ТД «Дельта-Инком», ООО «Дельта-Инком», учетного дела в отношении ООО «Дельта-Инком», суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 27.06.2017 Макаровым В.И. в регистрирующий орган представлен пакет документов на государственную регистрацию изменений в сведениях о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, не связанных с внесением изменений в учредительные документы в отношении Кооператива «Луч», а именно для включения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Решением Инспекции ФНС России по г. Петрозаводску от 27.06.2017 №3791А заявителю отказано в государственной регистрации сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Кооператива «Луч». Основаниями для принятия указанного решения послужили обстоятельства, предусмотренные пп. «ф» п.1 ст.23 Закона №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей": Макаров В.И. имел право без доверенности действовать от имени ООО ТД «Дельта-Инком». Данная организация исключена из ЕГРЮЛ 03.04.2017 по решению регистрирующего органа как недействующее юридическое лицо. Поскольку ООО ТД «Дельта-Инком» в течение последних 12 месяцев не представляло отчетность, а также отсутствовало движение денежных средств по банковским счетам в этот же период, Инспекция на основании ст. 21.1 Закона №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" приняла решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. По состоянию на 03.04.2017 (момент исключения юридического лица из ЕГРЮЛ) организация имела задолженность перед бюджетом.

Кооператив решение налогового органа обжаловал в Управление ФНС России по Республике Карелия, который решением от 09.08.2017 № 13- 11/00472зг в удовлетворении жалобы и отмене решения от 27.06.2017 №3791А отказал.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями участников процесса, сторонами не оспариваются.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц, регулируются нормами Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

В силу статьи 25 названного Закона N 129-ФЗ ответственность за недостоверность и ложность сведений несут заявители, законом не предусмотрена обязанность налоговых органов проверять достоверность сведений.

Согласно абз.3 пп. «ф» п.1 ст.23 Закона N 129-ФЗ отказ в государственной регистрации допускается в случае, в том числе, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений об учредителе (участнике) юридического лица, либо о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении лиц, имевших на момент исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, которое на момент его исключения из единого государственного реестра юридических лиц имело задолженность перед бюджетом или бюджетами бюджетной системы Российской Федерации либо в отношении которого указанная задолженность была признана безнадежной к взысканию в связи с наличием признаков недействующего юридического лица, при условии, что на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента исключения указанного юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов регистрационного дела ООО ТД «Дельта-Инком» следует, что на основании Протокола №1 Заседания Правления Петрозаводской общественной организации инвалидов труда «Инвалид трудового увечья» (далее ПООИТ «ИТУ») от 04.01.2003 учреждено ООО ТД «Дельта-Инком», директором которого назначен Макаров В.И.

15.01.2003 налоговым органом принято решение о регистрации ООО ТД «Дельта-Инком», 30.01.2003 в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации общества.

На основании заявления от 29.01.2003 ФИО13. (заместителя Председателя ПООИТ) в ЕГРЮЛ внесены сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – Макаров В.И.

На основании решения Петрозаводского городского суда РК от 06.02.2009 Петрозаводская общественная организации инвалидов труда «Инвалид трудового увечья» признана прекратившей деятельность и исключена из ЕГРЮЛ.

Справкой налогового органа от 08.12.2016 №1207-О установлен факт непредоставления юридическим лицом ООО ТД «Дельта-Инком» в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах: бухгалтерского баланса, декларации о прибыли, налогового расчета по авансовому платежу по налогу на имущество организаций, отчета о прибылях и убытках, представленных 06.05.2011.

Справкой налогового органа от 08.12.2016 №1207-С установлен факт отсутствия сведений об открытых банковских счетах у юридического лица ООО ТД «Дельта-Инком» в течение последних 12 месяцев.

09.12.2016 налоговым органом принято решение №1236 об исключении ООО ТД «Дельта-Инком» из ЕГРЮЛ.

В соответствии с пп. 5 и 10.9 Устава ООО ТД «Дельта-Инком» Директор Общества издает приказы о назначении на должность работников Общества, об их переводе и увольнении.

В соответствии с пп. 3 п. 10.2 Устава к исключительной компетенции собрания, как высшего органа, относятся образование исполнительных органов Общества и досрочное прекращение их полномочий.

Между ООО ТД «Дельта-Инком» и директором Макаровым В.И. заключен срочный контракт на исполнение обязанностей директора общества сроком с 15.01.2003 по 15.01.2008. При расторжении контракта по инициативе директора пунктом 4.3 Контракта предусмотрена обязанность Директора поставить в известность высший орган управления общества не позднее чем за две недели до предполагаемой даты расторжения контракта.

В трудовой книжке Макарова В.И. имеется составленная им запись №20 от 14.08.2007 об увольнении по собственному желанию с должности директора ООО ТД «Дельта-Инком».

Сведения об увольнении директора общества, а также заявление о внесении изменений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в налоговый орган не предоставлялись, в материалах регистрационного дела ООО ТД «Дельта-Инком» соответственно отсутствуют.

Доказательств извещения ПООИТ «ИТУ» о досрочном расторжении контракта по инициативе директора в соответствии с п. 4.3 Контракта суду не представлено.

На момент подачи административным истцом 27.06.2017 заявления о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в отношении Кооператива «Луч» трехлетний срок с момента исключения ООО ТД «Дельта-Инком» из единого государственного реестра юридических лиц (с 09.12.2016) не истек.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона №129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В соответствии с пп. "л" п. 1 ст. 5 Закона №129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) содержатся сведения: фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

В силу п. 5 ст. 5 названного Закона внесение сведений в ЕГРЮЛ носит заявительный характер.

В силу пункта 2 статьи 17 Закона №129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Федеральной налоговой службы от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@ утверждена форма N Р14001 "Заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц". Форма указанного заявления предусматривает необходимость заполнения сведений, как в отношении прежнего руководителя, так и в отношении нового руководителя юридического лица.

Законодательством не предусмотрена возможность отражения в ЕГРЮЛ информации о прекращении полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица без одновременного внесения сведений о вновь назначенном на эту должность лице.

Исходя из положений пункта 1.3 статьи 9 Закона N 129-ФЗ, при подаче заявления по форме N Р14001 заявителем не может быть бывший руководитель юридического лица. Правом подписи указанного заявления обладает вновь избранный руководитель.

Однако Законом N 129-ФЗ установлен заявительный порядок регистрации, в нем отсутствуют нормы, предписывающие проведение регистрационных действий самостоятельно регистрирующим органом.

Обязанность обеспечивать достоверность и актуальность содержащихся в ЕГРЮЛ сведений возложена на юридических лиц. Взаимоотношения между руководителем юридического лица и юридическим лицом, не выполняющим свои обязательства по отношению к бывшему работнику, не регулируются Законом N 129-ФЗ и не носят экономического характера.

Полномочия единоличного исполнительного органа общества в силу статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" возникают с момента его избрания общим собранием участников общества и прекращаются с момента принятия решения о прекращении полномочий. Гражданское законодательство не связывает возникновение либо прекращение полномочий исполнительного органа юридического лица с моментом внесения соответствующих сведений в реестр.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у регистрирующего органа отсутствовала обязанность по внесению изменений в сведения о юридическом лице относительно ООО ТД «Дельта-Инком» и их регистрации в ЕГРЮЛ, в том числе о прекращении полномочий лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, и следовательно у суда не имеется правовых оснований для признания незаконными оспариваемых решений регистрирующего органа и возложения на него обязанности по принятию решения о государственной регистрации в отношении Кооператива «Луч».

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Кооператива «Луч» по строительству и эксплуатацииколлективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 07.05.2018