Постановление по делу № 5-131/2015 от 12.11.2015

Дело № 5-131/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск                                      16 ноября 2015 года

     Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Драгунская А.В.,

с участием заместителя прокурора Прокопьевского района Неронова А.Ю.,

при секретаре Заниздра Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс»,

У С Т А Н О В И Л:

    Государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору И., 13.11.2015 года в 10-00 часов при проведении плановой выездной проверки на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов выявлены грубые нарушения обязательных требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на опасном производственном объекте – «Разрез угольный («Камышанский»)», рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, II класса опасности, расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

1. Неисправна ходовая часть экскаватора №:

- отсутствуют защитный колпак и износ подшипника скольжения (бронзовой втулки) на опорном катке на левой бортовой ходовой тележке,

- отсутствуют опорный каток на левой бортовой ходовой тележке,

-течь масла с левого ходового редуктора

Нарушено: часть 3 статьи 9, Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 203, 205. «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

        2. На экскаваторе № не закрыт шкаф низковольтного оборудования (сняты двери), имеется доступ к токоведущим частям, находящимся под напряжением.

Нарушено: часть 3 статьи 9, Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;пункты 506 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

3. На экскаваторе № в трансформаторе собственных нужд силикагель в термосифонном патроне изменил цвет на черны (увлажнение трансформаторного масла, ухудшения электроизоляционных свойств и т.д.),

        -В расширительном баке трансформатора собственных нужд недостаточное количество масла.

Нарушено: часть 3 статьи 9, Федерального закона от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;пункты 203, 205 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ОАО «СУЭК-Кузбасс» Щипачев А.С., действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, вину в совершении правонарушения признал в полном объеме, согласен с тем, что указанные в протоколе нарушения имели место. был издан приказ о запрете эксплуатации экскаватора с 11 часов 30 минут 13.11.2015 года. Просит признать в качестве смягчающего обстоятельства признание вины. Суду пояснил, что с момента введения временного запрета деятельности, то есть с 13.11.2015 года ОАО «СУЭК-Кузбасс» были приняты меры по устранению выявленных нарушений, на сегодняшний день все выявленные нарушения устранены. Просит ограничиться наказанием в виде приостановления деятельности сроком на 4 суток с момента введения временного запрета деятельности.

Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору И. подтвердил, что в ходе проведения плановой проверки были установлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 13.11.2015 года. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности). Просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации экскаватора № в границах горного отвода ОАО «СУЭК-Кузбасс» на участке «Камышанский» Северо-Талдинского каменноугольного месторождения, сроком на 90 суток.

Суд, заслушав участников процесса, прокурора, полагавшего, что вина юридического лица установлена и приостановление деятельности опасного объекта необходимо, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п. 203 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом. ПБ 05-619-03», утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 № 45, горные, транспортные и строительно-дорожные машины, находящиеся в эксплуатации, должны быть исправны, оснащены сигнальными устройствами, тормозами, ограждениями доступных движущихся частей механизмов (муфт, передач, шкивов и т.п.) и рабочих площадок, противопожарными средствами, иметь освещение, комплект исправного инструмента, приспособлений, защитных средств от поражения электрическим током и необходимую контрольно-измерительную аппаратуру, а также исправно действующую защиту от перегрузок и переподъема.

Номенклатура и количество противопожарных средств для каждого типа машин должны быть согласованы в установленном порядке.

Исправность и комплектность машин должны проверяться ежесменно машинистом (оператором), еженедельно - механиком, энергетиком участка и ежемесячно - главным механиком, главным энергетиком разреза или другим назначаемым лицом. Результаты проверки должны быть отражены в Журнале приема-сдачи смен. Запрещается эксплуатация неисправных машин и механизмов.

Согласно п. 205 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом. ПБ 05-619-03», утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 № 45, эксплуатация, обслуживание технологического оборудования, технических устройств, а также их монтаж и демонтаж должны производиться в соответствии с руководством по эксплуатации, техническими паспортами и другими нормативными документами заводов-изготовителей.

Нормируемые заводами-изготовителями технические характеристики должны выдерживаться на протяжении всего периода эксплуатации оборудования.

В силу п. 506 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом. ПБ 05-619-03», утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 № 45, голые токоведущие части электрических устройств, голые провода и шины, контакты рубильников и предохранителей, зажимы электрических машин и аппаратов и т.п., доступные случайным прикосновениям, должны быть защищены надежными ограждениями.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 75-102), а также копиями свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 43) и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д. 44). Основным видом деятельности ОАО «СУЭК-Кузбасс» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля (л.д. 75-102).

ОАО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект – Разрез угольный («Камышанский»), что подтверждается копией свидетельства о регистрации № (л.д. 48-52), картой учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов (л.д. 53-54). Горные работы на территории муниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области ведутся на основании лицензии на право пользования недрами серии №, зарегистрированной в Федеральном агентстве по недропользованию ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-57).

Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в грубом нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 35-38).

По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности по эксплуатации экскаватора № в границах горного отвода ОАО «СУЭК-Кузбасс» на участке «Камышанский» Северо-Талдинского каменноугольного месторождения на опасном производственном объекте «Разрез угольный («Камышанский»)», рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, II класса опасности, наложен временный запрет с 11 час. 30 мин., 13.11.2015 года (л.д. 39-42).

Протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс», несогласий не отражено. В судебном заседании представитель ОАО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласен, в настоящий момент нарушения устранены.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

ОАО «СУЭК-Кузбасс» при эксплуатации экскаватора № в границах горного отвода ОАО «СУЭК-Кузбасс» на участке «Камышанский» Северо-Талдинского каменноугольного месторождения на опасном производственном объекте «Разрез угольный («Камышанский»)», рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, II класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>, были грубо нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 21.07.1997 года № ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 203, 205, 506 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом. ПБ 05-619-03», утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.05.2003 № 45.

Своими действиями ОАО «СУЭК-Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1. КоАП РФ, - грубое нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что эксплуатация экскаватора № в границах горного отвода ОАО «СУЭК-Кузбасс» на участке «Камышанский» Северо-Талдинского каменноугольного месторождения на опасном производственном объекте «Разрез угольный («Камышанский»)», рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, II класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>, с выявленными нарушениями создаёт реальную угрозу жизни и здоровью людей, и считает необходимым назначить ОАО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, государственного инспектора Беловского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора, суд считает необходимым приостановить деятельность ОАО «СУЭК-Кузбасс» по эксплуатации экскаватора № в границах горного отвода ОАО «СУЭК-Кузбасс» на участке «Камышанский» Северо-Талдинского каменноугольного месторождения на опасном производственном объекте «Разрез угольный («Камышанский»)», рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, II класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 4 суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ОАО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации экскаватора № в границах горного отвода ОАО «СУЭК-Кузбасс» на участке «Камышанский» Северо-Талдинского каменноугольного месторождения на опасном производственном объекте «Разрез угольный («Камышанский»)», рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ, II класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>, горный отвод на участке «Камышанский» Северо-Талдинского каменноугольного месторождения, на срок 4 (четверо) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 11 часов 30 минут                      13 ноября 2015 года.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья /подпись/ А.В. Драгунская

Копия верна.

Судья:                             А.В. Драгунская