Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2014 от 03.02.2014

Дело №12-2/2014

РЕШЕНИЕ

24 февраля 2014 г. г.Новосиль

Судья Новосильского районного суда Орловской области Зубаков С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения надзорной деятельности по Новосильскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловкой области Минакова И.И. на постановление мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Новосильская центральная районная больница» Колгановой Т.В., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении главного врача БУЗ ОО «Новосильская ЦРБ» Колгановой Т.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считая указанное постановление незаконным, начальник отделения надзорной деятельности по Новосильскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловкой области (далее начальник ОНД по Новосильскому району) Минаков И.И. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление мирового судьи. В обоснование доводов жалобы указано, что главным врачом БУЗ ОО «Новосильская ЦРБ» Колгановой Т.В. не были приняты все зависящие от нее меры по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Считает ошибочным вывод мирового судьи о том, что с целью выполнения предписания и выяснения технической возможности установки на существующие водопроводные сети пожарного гидранта на территории больницы, главный врач Колганова Т.В. обратилась к директору <данные изъяты> который дал ответ, что для установки гидранта необходима реконструкция водопроводной сети на территории Новосильской ЦРБ с устройством всех необходимых технических сооружений. Согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (систем противопожарного водоснабжения) и организует не реже одного раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. Системами противопожарного водоснабжения БУЗ ОО «Новосильская ЦРБ» является пожарный водоем объемом 50 м³, расположенный на территории больницы. Данный водоем находится в неисправном состоянии, требует ремонта. Однако руководителем организации ремонт водоема не проводился. Полагает, что вина главного врача БУЗ ОО «Новосильская ЦРБ» Колгановой Т.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, доказана.

В судебном заседании начальник ОНД по Новосильскому району Минаков И.И. жалобу поддержал в полном объеме, обосновывая вышеизложенными доводами.

В судебном заседании Колганова Т.В. возражала против удовлетворения жалобы, и пояснила, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выполнила частично, исходя из финансовых возможностей организации, которая финансируется из бюджета области. По выполнению предписания в пределах выделенных на 2013 год средств в Новосильской ЦРБ и сельских ФАП заменены электросветильники, в Прудовском и Голунском ФАП установлена автоматическая пожарная сигнализация, проведены и другие мероприятия, но для выполнения всех пунктов предписания требовалось дополнительно около <данные изъяты> рублей, в том числе на ремонт пожарного водоема согласно смете требуется <данные изъяты> руб. В целях исполнения предписания в полном объеме Колганова Т.В. обращалась в Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области с просьбой о выделении дополнительных средств, но в выделении дополнительных средств было отказано, в связи с чем Колганова Т.В. обращалась в межрайонный отдел надзорной деятельности <данные изъяты> УНД ГУ МЧС РФ по Орловской области с просьбой продлить срок исполнения предписания на шесть месяцев, но ей также было отказано. Колганова Т.В. полагала, что предприняла все необходимые и возможные меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании.

Выслушав объяснения начальника ОНД по Новосильскому району Минакова И.И., главного врача БУЗ ОО «Новосильская ЦРБ» Колгановой Т.В., проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что Предписанием ОНД по Новосильскому району ГУ МЧС России по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выявленными в БУЗ ОО «Новосильская ЦРБ» нарушениями требований пожарной безопасности, главному врачу Новосильской ЦРБ Колгановой Т.В. в срок до ДД.ММ.ГГГГ предлагалось устранить указанные нарушения, изложенные по 25 пунктам, в том числе, обеспечить установку в сельских ФАП автоматической пожарной сигнализации, провести огнезащитную пропитку деревянных конструкций чердачных помещений в <данные изъяты> ФАП, обеспечить исправность сетей наружного противопожарного водопровода, обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта, а также обеспечить устранение иных нарушений(л.д.5-6).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения внеплановой выездной проверки исполнения выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, на объекте защиты – БУЗ ОО «Новосильская ЦРБ», расположенном по адресам: <адрес>, установлено, что главным врачом БУЗ ОО «Новосильская ЦРБ» Колгановой Т.В. на отдельных объектах не выполнены в установленный срок пункты 2-3, 7-8, 15-25 предписания, а именно, требования пунктов 55, 61, 42 (в), 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (л.д. 3,5-6).

Проверка проведена на основании распоряжения начальника межрайонного ОНД <данные изъяты> управления НД ГУ МЧС России по Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Начальником ОНД по Новосильскому району Минаковым И.И. ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача БУЗ ОО «Новосильская ЦРБ» Колгановой Т.В. был составлен протокол № об административном правонарушении, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ главному врачу Новосильской ЦРБ Колгановой Т.В. выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо Колганова Т.В. не в полном объеме выполнила предписание, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 3).

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Обязанности руководителей организаций по соблюдению требований пожарной безопасности, осуществлению непосредственного руководства системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и их персональная ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности предусмотрены ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Протокол об административном правонарушении в отношении Колгановой Т.В. составлен уполномоченным должностным лицом, однако в протоколе не указано, какие именно пункты предписания Колганова Т.В. не выполнила.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных

материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Из материалов дела установлено, что главный врач БУЗ ОО «Новосильская ЦРБ» Колганова Т.В. обращалась к учредителю, функции которого осуществляет Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области, по вопросу выделения дополнительно денежных средств для выполнения предписаний контролирующих органов. Из ответа учредителя следует, что финансовое обеспечение БУЗ ОО «Новосильская ЦРБ» осуществляется в рамках одноканального финансирования, с учетом предельного уровня дефицита областного бюджета выделение дополнительных денежных средств невозможно (л.д. 37).

Из справки БУЗ ОО «Новосильская ЦРБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, что средства, поступившие на текущее содержание учреждения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ израсходованы в полном объеме, в том числе на проведение противопожарных мероприятий израсходовано <данные изъяты> руб. (л.д. 38).

Доказательств достаточности финансирования БУЗ ОО «Новосильская ЦРБ» на проведение противопожарных мероприятий или осуществления нецелевого расходования денежных средств суду не предоставлено.

Таким образом, не имея достаточных денежных средств в распоряжении БУЗ ОО «Новосильская ЦРБ», главный врач Колганова Т.В. была лишена возможности самостоятельного выполнения предписания надзирающего органа по устранению нарушений требований пожарной безопасности в той степени, в которой это требует финансовых вложений.

Кроме того, как следует из сообщения директора <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ., установка пожарного гидранта на существующие водопроводные сети на территории больницы возможна только после их реконструкции, с устройством всех необходимых технических сооружений (л.д. 35), а согласно смете для ремонта пожарного водоема требуется <данные изъяты> руб.

Следовательно, для выполнения отдельных мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности у главного врача Колгановой Т.В. не имелось технической и финансовой возможности.

При этом, главный врач БУЗ ОО «Новосильская ЦРБ» Колганова Т.В. обращалось в органы государственного пожарного надзора с ходатайством о продлении срока предписания на шесть месяцев, известив о причинах невозможности выполнения предписания в установленный срок(л.д.32), но ей в продлении срока исполнения предписания было отказано(л.д.33).

Таким образом, совершение должностным лицом Колгановой Т.В. указанных действий с момента выдачи предписания ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ (срок устранения выявленных нарушений) свидетельствует о том, что она приняла все зависящие от нее меры, направленные на исполнение предписания должностных лиц по пожарному надзору.

Представленные по делу доказательства являются достаточными и допустимыми.

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении мировой судья судебного участка Новосильского района Орловской области дал надлежащую оценку собранным по делу доказательствам, правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства и пришел к обоснованному выводу о том, что вина главного врача БУЗ ОО «Новосильская ЦРБ» Колгановой Т.В. не установлена.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамах процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Нормы материального права применены и истолкованы мировым судьей правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы жалобы о том, что главный врач Колганова Т.В. не осуществила ремонт неисправного пожарного водоема, расположенного на территории БУЗ ОО «Новосильская ЦРБ» и тем самым не обеспечила исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (систем противопожарного водоснабжения), обеспечение которого установлено пунктом 3 предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ., не соответствуют материалам дела.

В предписании № от ДД.ММ.ГГГГ и других материалах дела нет сведений о том, что системой противопожарного водоснабжения БУЗ ОО «Новосильская ЦРБ» является искусственный или естественный водоисточник (водоем) объемом 50 м³, расположенный на территории учреждения. Акта проверки выявленных нарушений, из которого бы следовало, что руководителем учреждения Колгановой Т.В., в нарушение п. 61 ППР в РФ, не обеспечена исправность указанного водоема, также не имеется.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе нельзя признать состоятельными, поскольку они не подтверждены совокупностью исследованных по делу доказательств.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Новосильского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Новосильская центральная районная больница» Колгановой Т.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, жалобу начальника отделения надзорной деятельности по Новосильскому району управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Орловской области Минакова И.И.– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья                                 С.А. Зубаков