Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-356/2017 ~ М-243/2017 от 20.02.2017

Решение в окончательной форме

принято 22 мая 2017г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Полевской                                16 мая 2017 года

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Загидулиной О.А., при секретаре Белугиной М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-356/2017 по иску Смолкиной А.В. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому» о признании права на льготы, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», принятии ее на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, приобретении и предоставлении ей жилья,

У С Т А Н О В И Л:

Смолкина А.В. обратилась в суд с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства», к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому» о признании права на льготы, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», принятии ее на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, приобретении и предоставлении ей жилья, мотивируя это тем, что родилась . . .г. в <. . .> и относится к категории лиц из числа детей-сирот. Её мать С.Л.В. умерла . . .г., а отец юридически отсутствует.

Ее воспитанием и содержанием занималась только мать вплоть до своей смерти. Во время болезни матери она была вынуждена окончить 9 классов и пойти работать, поскольку содержать ее и ее мать было некому. Они неофициально работала официантом в кафе <. . .>. После смерти матери она осталась одна, родственники с ней отношения не поддерживали и не поддерживают. Никто ей не разъяснил, что она имеет право на льготы на основании Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также не пенсию по потере кормильца. Сам факт смерти ее матери и отсутствие отца свидетельствуют о том, что она относилась к категории детей-сирот. В настоящее время она зарегистрирована по адресу: <. . .> <. . .>, по этому адресу не проживает, собственного жилья не имеет.

В декабре 2016г. до достижения 23-летнего возраста она обратилась в Управление социальной     политики по г. Полевскому о включении ее в список лиц на получение жилой площади и предоставлении ей жилого помещения как лицу, из числа детей-сирот. однако, в принятии на учет ей было отказано, поскольку ее статус ребенка-сироты ничем не подтвержден. Между тем, по мнению истца, органы опеки и попечительства своевременно не исполнили свои обязанности по выявлению ребенка-сироты, не предприняли мер для защиты ее интересов и дальнейшего устройства.

Истец просила признать за ней право на льготы, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обязать Управление социальной политики по г. Полевскому принять ее на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение не менее установленной социальной нормы предоставления жилого помещения, установленной в Полевском городском округе, распределить ей жилое помещение.

Также истец просила обязать ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» предоставить ей переданное ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

    В судебном заседании истец поддержала иск и доводы искового заявления и пояснила, что проживала с матерью С.Л.В., которая заболела в 2010г. В 2012г. мать умерла. Она, истец, тогда училась в девятом классе, ей было 17 лет, а . . .г. исполнилось 18. Ей пришлось закончить обучение и пойти работать. Никто из родственником не стал ее попечителем, органы опеки ее не выявили как ребенка-сироту. Она проживает с гражданским мужем в квартире его бабушки, собственного жилья не имеет. В квартире по адресу: <. . .>, проживает ее тетя со своей семьей, они отношения не поддерживают. Поскольку ей не исполнилось 23 года, в декабре 2016г. она обратилась в Управление социальной политики по г. Полевскому для постановки на учет для целей предоставления жилого помещения, однако, в этом ей было отказано, рекомендовано обратиться в суд.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и представитель ответчика ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явились, будучи извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» Савинов М.В. предоставил отзыв по иску, в котором указал, что Смолкина А.В. не числится в списке лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории области. В связи с этим он просил отказать в удовлетворении иска, рассмотрев дела в его отсутствии.

Представитель ответчика ТОИОГВ Свердловской области Управление социальной политики по г. Полевскому Лущинская Н.А. иск не признала, пояснив, что Смолкина А.В. в качестве ребенка-сироты не была выявлена в несовершеннолетнем возрасте. Орган опеки и попечительства обязан выявлять только несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Смолкина А.В. в настоящее время является совершеннолетней, поэтому на учет ее поставить самостоятельно Управление не может. В случае, если истец не имеет другого жилого помещения, пригодного для проживания, она может быть поставлена на такой учет, но по судебному решению.

    Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения истца и представителя ответчика, суд приходит к следующему:

    В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый иметь право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012г. № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, … однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

    Для реализации предусмотренных вышеуказанным законом дополнительных гарантий на жилое помещение необходимо, чтобы заявитель:

- обладал юридическим статусом ребенка-сироты, или ребенка, оставшегося без попечения родителей,

- не имел закрепленного жилого помещения.

- не пребывал в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

-не являлся студентом учебного заведения профессионального образования,

-не проходил военную службу по призыву,

- не отбывал наказание в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст.1 указанного Закона, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

    В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

    В силу ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 ст.26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в том числе, решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Названные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ.

    В соответствии со ст.4 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством, а согласно ст.5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации.

    Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) предусмотрено, что полномочия по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложены на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц в порядке, установленном законодательством этого субъекта.

Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-ПП во исполнение Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ был утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 3).

Согласно п. п. 4, 5 указанного Порядка получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд). Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот после окончания их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Средства областного бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.

В силу п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (пункт 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (пункт 7). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения (пункт 9).

Согласно Порядку установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденному Постановлением Правительства Свердловской области от 20 марта 2013г. № 341-ПП, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (пункт 2 Порядка).

Согласно копии свидетельства о рождении, Смолкина А.В. родилась . . .г., её матерью является С.Л.В., отец юридически отсутствует.

Истец достигла совершеннолетия . . .г., в настоящее время находится в возрасте 22 лет.

С.Л.В. умерла . . .г. в <. . .>, что подтверждается копией свидетельства о смерти.

     Таким образом, в судебном заседании установлено, что Смолкина А.В. относится к категории лиц, из числа детей-сирот, соответственно, имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

    Смолкина А.В. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <. . .>, <. . .>, что подтверждается справкой ОАО "Полевская коммунальная компания» от . . .г. Состав семьи – 4 человека (истец, ее тетя, сестра и брат). Площадь жилого помещения составляет 58,3 кв.м, что следует из выписки из лицевого счета на это жилое помещение. В качестве нанимателя жилого помещения указана Н.С.В. тетя истца, с которой правоотношения по социальному найму жилья органом местного самоуправления не оформлены, что видно из письма органа местного самоуправления "Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа" от . . .г. №.

    Какого-либо жилья в собственности истец и ее мать С.Л.В. не имели и не имеют, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от . . .г.

    Постановлением Главы Полевского городского округа от . . .г. № "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения в Полевском городском округе" утверждена учетная норма площади жилого помещения в Полевском городском округе в размере не более 15 квадратных метров общей площади на одного человека.

    Жилое помещение по адресу: <. . .>, <. . .>, имеет общую площадь 58,3 кв.м, в нем зарегистрированы 4 человека, соответственно, на одного проживающего приходится 14,58 кв.м, что менее установленной на территории Полевского гродского округа учетной нормы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Смолкина А.В. является лицом из числа детей-сирот, закрепленного жилья не имеет, площадь жилого помещения, в котором она зарегистрирована по месту жительства, менее установленной учетной нормы. Соответственно, она имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В связи с этим она подлежит постановке на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Обязательства по обеспечению истцом жилым помещением не исполнены. В связи с этим следует удовлетворить иск к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и обязать его приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Полевском Свердловской области не ниже установленных норм для Смолкиной А.В..

Также подлежат удовлетворению исковые требования к ГКУ «Фонд жилищного строительства» и обязать его предоставить Смолкиной А.В. по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, приобретенное Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и распределенное ей.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

От уплаты государственной пошлины ответчики освобождены на основании в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса.

    Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 1996░. № 159-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., . . . ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░