Решение по делу № 12-97/2019 от 01.04.2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново ДД.ММ.ГГГГ

Судья Фрунзенского районного суда г. Иваново Жуков О.А., с участием лица, в отношении которого прекращено дело об административном правонарушении, Плаксина Р.А., заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново Есина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново Есина С.А. на постановление мирового судьи судебного участка № Фрунзенского судебного района г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Фрунзенского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> Плаксина Р.А. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместителем прокурора Фрунзенского района г. Иваново Есиным С.А. вынесен протест, в котором он просит вышеуказанное постановление отменить ввиду его незаконности и необоснованности, указывая на наличие в действиях Плаксина Р.А. состава административного правонарушения. Протест обоснован тем, что требование заместителя прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе рассмотрения сообщения о преступлении, от ДД.ММ.ГГГГ содержит указание на допущенные нарушения положений ст. 4 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», а также Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденных и введенных в действие Приказом Генеральной прокуратуры РФ № 39, МВД РФ № 1070, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 1021, Министерства Юстиции РФ № 253, Федеральной службы безопасности РФ № 780, Министерства экономического развития и торговли РФ № 353, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков № 399 от 29 декабря 2005 года «О едином учете преступлений», в связи с чем, вывод мирового судьи об отсутствии в требовании указания на положение закона, нарушение которого имело место, является необоснованным. Вместе с тем, начальник СО ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново Плаксин Р.А. был уведомлен о необходимости устранения допущенных нарушений закона. Оценка мировым судьёй полномочий прокурора и руководителя следственного органа, как участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения, в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства является неверной. Неисполнение начальником СО ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново Плаксиным Р.А. требования прокуратуры основано только на положениях Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», учитывая, что на основании статьи 6 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок, а также на положениях Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации». Каких-либо требований, основанных на ст. 37 УПК РФ, в том числе о принятии решений по уголовному делу, требование прокуратуры не содержит.

В судебном заседании лицо, в отношении которого прекращено дело об административном правонарушении, Плаксин Р.А. полагал обжалуемое постановление законным и не подлежащим отмене, а протест прокурора – не подлежащим удовлетворению.

Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Иваново Есин С.А. поддержал протест по изложенным в нем доводам, дополнив, что должностной регламент начальника СО ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново содержит положения, обязывающие принимать меры по организации работы по статистическому учету преступлений и выставлению соответствующих статистических документов в отношении подчиненных следователей. Указывает, что Плаксиным Р.А. не представлены доказательства, подтверждающие исполнение им требования прокурора и направление ответа о его исполнении в прокуратуру района. Полагает, что Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений принято в рамках реализации Федерального закона № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Выслушав заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново и должностное лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ст. 17.7 КоАП РФ административная ответственность наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Из примечания к указанной норме следует, что положения настоящей статьи не распространяются на урегулированные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации отношения, связанные с осуществлением прокурором надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица, мировой судья исходил из отсутствия в действиях Плаксина Р.А. состава вмененного ему административного правонарушения ввиду не указания в требовании на конкретные нормы федерального закона, которые нарушены Плаксиным Р.А., а также констатировал отсутствие умышленных действий, направленных на совершение административного правонарушения.

Изучив протест и доводы заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново Есина С.А. о незаконности принятого постановления, суд находит их несостоятельными.

Материалами дела установлено, что заместителем прокурора Фрунзенского района г. Иваново Есиным С.А. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника СО ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново вынесено требование об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе рассмотрения сообщения о преступлении, из текста которого следует, что заместитель прокурора руководствовался ст. 37 УПК РФ.

Указанное требование прокурора содержит требования к начальнику СО ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново обеспечить выставление по уголовным делам статистических документов, а также их учет в ИЦ УМВД России по Ивановской области.

Согласно Положению о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, утвержденных и введенных в действие Приказом Генеральной прокуратуры РФ № 39, МВД РФ № 1070, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 1021, Министерства Юстиции РФ № 253, Федеральной службы безопасности РФ № 780, Министерства экономического развития и торговли РФ № 353, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков № 399 от 29 декабря 2005 года «О едином учете преступлений» (далее Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений) лицо, производившее расследование уголовного дела, заполняет статистическую карточку, подписывает и передает ее в регистрационно-учетное подразделение для внесения сведений в Единый журнал и последующего направления в ИЦ (пункт 6).

Исходя из положений уголовно-процессуального закона, с учетом материалов рассматриваемого дела, таковым лицом является следователь. Доказательств того, что уголовные дела, указанные в требовании прокурора, находились в производстве начальника СО ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново не представлено ни суду первой инстанции, ни при настоящем рассмотрении дела об административном правонарушении.

Возможность начальника следственного подразделения самостоятельно произвести выставление статистических документов (карточек) по уголовным делам, не находящимся в его производстве, не предусмотрена ни приведенными выше Федеральными законами, ни Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, ни должностным регламентом.

Также должностным регламентом начальника СО ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново не предусмотрены полномочия по организации учета статистических документов в ИЦ УМВД России по Ивановской области.

Из объяснений Плаксина Р.А. следует, что в пределах установленного требованием срока им были даны указания следователям СО ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново о необходимости незамедлительного выставления статистических документов (карточек) по уголовным делам и направление их в ИЦ УМВД России по Ивановской области. Ответ на требование заместителя прокурора изготовлен и направлен в адрес прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства не опровергнуты имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

Также суд принимает во внимание, что требование прокурора не содержит сведений о сроке информирования прокуратуры района о рассмотрении данного требования.

Вопреки доводам заместителя прокурора Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» не содержит конкретных положений, предусматривающих обязанности должностного лица по обеспечению выставления статистических документов.

Кроме того, Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений издано до принятия Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», что не позволяет утверждать об издании данного приказа в рамках реализации Федерального закона № 282-ФЗ.

Непредставление Плаксиным Р.А. достаточных доказательств, подтверждающих поступление его ответа на требование в прокуратуру района, не может однозначно свидетельствовать о наличии в его действиях состава административного правонарушения.

Сама по себе возможность вынесения требования в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не свидетельствует о безусловной законности, обоснованности и исполнимости данного требования, вынесенного в отношении начальника СО ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново, по уголовным делам, находящимся в производстве подчиненных ему следователей.

Иные доводы заместителя прокурора района не ставят под сомнение выводы мирового судьи и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требование от ДД.ММ.ГГГГ не содержит достаточных правовых оснований, предусмотренных федеральным законодательством, для возложения на начальника СО ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново обязанностей по обеспечению выставления по уголовным делам статистических документов, а также их учету в ИЦ УМВД России по Ивановской области, что в совокупности с представленными доказательствами свидетельствует об отсутствии в действиях Плаксина Р.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Таким образом, мировым судьей верно установлено отсутствие вины должностного лица в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № Фрунзенского судебного района г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Плаксина Р.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Фрунзенского судебного района г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника СО ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново Плаксина Р.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, протест заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново Есина С.А. – без удовлетворения.

Судья О.А. Жуков