Решение по делу № 2-3490/2015 ~ М-2778/2015 от 18.05.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2015 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Болдохоновой С.С., при секретаре Дашиевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Осодоевой Л.П. о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Осодоева Л.П. просит суд признать незаконным решение ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ об отказе в её регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, и просит обязать ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ зарегистрировать ее по месту жительства по названному адресу. Заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление в ТП №1 ОУФМС России по Республике Бурятия по Октябрьскому району г. Улан-Удэ о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ решением ВРИО начальника ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия по Октябрьскому району г. Улан-Удэ Цыреновой О.Б. ей было отказано в регистрации по указанному месту жительства. При этом конкретное правовое основание отказа в регистрации ей указано не было. Считает, что отказ ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия по Октябрьскому району г. Улан-Удэ в регистрации по месту жительства в доме, расположенном по адресу: <адрес>, не основан на законе. Указанный дом был построен в ДД.ММ.ГГГГ году ее мужем ФИО1. С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время она проживает в упомянутом доме.

В судебное заседание заявитель Осодоева Л.П. не явилась, извещена надлежаще о дате, времени и месте слушания дела. В ходе проведения предварительного судебного заседания заявитель Осодоева Л.П. заявление поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица отдел ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ Лещинская Л.А., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., просила отказать в удовлетворении заявления Осодоевой Л.П., т.к. заявителем не предоставлены документы, подтверждающие законность его вселения в жилое помещение, кроме того,. представленный заявителем технический паспорт на жилой дом не является правоустанавливающим документом для регистрации по месту проживания. Других документов по узаконению дома заявителем представлено не было.

Допрошенные в предварительном судебном заседании свидетели ФИО1., ФИО3., ФИО4 суду показала, что Осодоева Л.П. постоянно проживает в частном доме по адресу: <адрес>. Указали, что дом, в котором Осодоева Л.П. проживает, она приобрела в ДД.ММ.ГГГГ г., этот дом сгнил, и на его месте Осодоева Л.П. построила новый небольшой дом, в котором проживает в настоящее время одна, т.к. дети выросли, а супруг умер.

Выслушав мнение заинтересованного лица, показания свидетелей, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд считает заявленные требования Осодоевой Л.П. подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что заявитель Осодоева Л.П. постоянно проживает по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство в судебном заседании сторонами не оспаривалось и доказательств обратного представителем ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ не представлено.

Из материалов дела следует, что дом по адресу: <адрес>, в котором проживает заявитель, является самовольно возведенным, т.к. он построен на земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке под строительство дома, без получения соответствующих разрешений на его возведение (ст.222 Гражданского кодекса РФ). Данное обстоятельство подтверждается представленным заявителем техническим паспортом на жилой дом (инвентарный №), составленным ДД.ММ.ГГГГ г.

Несмотря на то, что жилой дом, где проживает заявитель, является самовольно возведенным, суд считает, что заявитель подлежит постановке на регистрационный учет по адресу: <адрес>, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Это же положение изложено и в ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указанные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой необходимо для достижения целей, перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Таким образом, ограничение конституционного права любыми способами (как введение прямых запретов, так и установленных косвенных ограничений) в законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации недопустимо.

Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, принятыми постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 (в редакции от 28.03.2008 г.) во исполнение требований Конституции и Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрена регистрация гражданина по месту жительства и по месту пребывания.

Следует иметь в виду, что уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета по месту своего пребывания и жительства в соответствии с установленным законом порядком является не только его правом, но и обязанностью. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких – либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания или жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Об этом было указано в постановлении Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 г. № 4-П.

Основания для ограничения права выбирать место пребывания и жительства сформулированы в Законе РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» исчерпывающим образом, и только они могут служить предпосылкой для введения особого, а именно разрешительного учета граждан, который по своему характеру и содержанию отличается от уведомительной регистрации. Установление иных, кроме прямо указанных в федеральном законе, оснований для введения разрешительного порядка регистрации является нарушением требований Конституции Российской Федерации и федерального закона. Отступление от запрета расширять этот перечень в подзаконных актах, в том числе в актах Правительства Российской Федерации, означает недопустимую легализацию разрешительного порядка регистрации граждан.

Поскольку заявитель не подпадает ни под одно из ограничений, установленных законом, суд признает отказ отдела ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации заявителя незаконным.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что Осодоева Л.П. постоянно с ДД.ММ.ГГГГ г. проживает по указанному адресу, что в частности подтверждается показаниями допрошенных свидетелей ФИО1., ФИО3., ФИО4., не доверять которым у суда оснований не имеется, следовательно, местом постоянного жительства заявителя следует считать - <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, на резолюции, имеющейся на заявлении Осодоевой Л.П. о регистрации по месту жительства, следует, что ей отказано в регистрации по причине отсутствия правоустанавливающих документов на жилой дом. Суд считает, что проживание заявителя в самовольно возведенном доме не является основанием для отказа в её регистрации по месту жительства.

Доводы отказа в регистрации заявителя по месту жительства о том, что заявитель проживает в самовольно возведенном доме, отсутствуют правоустанавливающие документы на дом, не являются основанием для отказа в регистрации заявителя по месту жительства. Так как вышеназванный закон не содержит императивных норм о том, что регистрация по месту жительства может быть осуществлена исключительно при наличии правоустанавливающих документов.

Таким образом, суд считает, что заявитель Осодоева Л.П. подлежит регистрации по месту своего постоянного проживания.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Осодоевой Л.П. о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства удовлетворить.

Признать отказ ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ в регистрации по месту жительства Осодоевой Л.П. от ДД.ММ.ГГГГ года незаконным.

Обязать отдел ТП № 1 ОУФМС России по Республике Бурятия в Октябрьском районе г. Улан-Удэ зарегистрировать Осодоеву Л.П. по месту постоянного жительства по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в установленном законом порядке, т.е. путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись Болдохонова С.С.