Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-180/2020 от 29.05.2020

Дело № 12-180/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 июля 2020 года                 город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска, Мацуева Ю.В., рассмотрев жалобу Бергера З.Ю. на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 151 от 11 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 151 от 11 февраля 2020 года Бергер З.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с указанным постановлением, Бергер З.Б. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в основу постановления о привлечении его к административной ответственности и протокола об административном правонарушении в отношении, акта проверки от 10 января 2020 года, положен тот факт, что он является собственником ? доли в праве общей долевой собственности нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> допустил несоблюдение требований пунктов 10.1.3, 10.3.3, 10.5.4 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск. Вместе с тем, 27 декабря 2019 года между <данные изъяты> (продавец 1), Бергером З.Ю. (продавец 2) и ООО <данные изъяты> заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности за новым лицом зарегистрировано в Управлении Росреестра по Мурманской области 21.01.2020 года. Таким образом, на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении Бергер З.Ю. не являлся собственником спорного объекта недвижимости и не должен нести обязанность по его содержанию, в связи с чем не может являться лицом ответственным за совершение административного правонарушения.

Бергер З.Ю. на рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Бергера З.Ю. – Уварова Н.Е. в ходе рассмотрения жалобы на постановления по делу об административном правонарушении доводы жалобы поддержала. Дополнительно указала, что на основании акта приема-передачи недвижимое имущество передано покупателю в пользование сразу при подписании договора купли-продажи. Более того, пунктом 10.1.3 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск не возлагает на него обязанности содержать спорный объект недвижимости, так как право собственности на основании договора купли-продажи перешло к иному лицу.

Представитель административного органа на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

В силу положений статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что административной комиссией Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск 11 февраля 2020 вынесено постановление о признании Бергера З.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Указанное постановление направлено Бергеру З.Ю. 13 февраля 2020 года лицу, привлекаемому к административной ответственности, по адресу: <адрес>, которое адресатом не получено.

Из доводов жалобы следует, что Бергер З.Ю. от судебных приставов ОСП Октябрьского административного округа г. Мурманска 22 мая 2020 года получено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании постановления административной комиссии Ленинского административного округа г. Мурманска № 151 от 11.02.2020.

27 мая 2020 года Бергером З.Ю. направлена жалоба в Ленинский районный суд г. Мурманска.

Принимая во внимание, что копия постановления о привлечении к административной ответственности от 11.02.2020 Бергером З.Ю. не получена, о наличии данного постановления последнему стало известно от судебного пристава-исполнителя ОСП Октябрьского округа г. Мурманска 22.05.2020, учитывая, что в данный период времени действовали ограничительные мероприятия на территории Мурманской области в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, считаю возможным восстановить Бергеру З.Ю. пропущенный срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из положений статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из содержания статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска» утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила).

Из пункта 2.6 Правил следует, что под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска, по содержанию территории города Мурманска и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающей территории.

Согласно пункту 10.1.3 Правил правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, ином законном основании либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Пунктом 10.3.3 Правил предусмотрено, что правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

В силу пункта 10.5.4 Правил правообладатели зданий и сооружений обязаны, в том числе систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов и рекламных конструкций; производить текущий ремонт фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов), окраску фасадов и их отдельных элементов; не допускать повреждений фасадов, в том числе при производстве строительных работ в части устройства козырьков, навесов, размещения дополнительного оборудования на фасаде.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 10 января 2020 года в период времени с 11 часов 15 минут до 11 часов 25 минут в ходе обследования нежилого отдельно стоящего здания № 1 по ул. Садовая в г.Мурманске, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №51:20:0003204:16 в Ленинском административном округе г. Мурманска, установлено, что Бергер З.Ю., являясь собственником ? доли указанного нежилого помещения, допустил несоблюдение требований п. 10.1.3, 10.3.3., 10.5.4 Правил благоустройства, а именно: здание не эксплуатируется длительное время, в помещения объекта имеется свободный доступ через открытые оконные и дверные проемы, оконные рамы и двери отсутствуют, имеется частичное разрушение кирпичной кладки, что представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

29 января 2020 года по данному факту за нарушение пунктов 10.1.3, 10.3.3., 10.5.4, Правил благоустройства в отношении Бергера З.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО.

11 февраля 2020 года административной комиссией Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление № 151 о признании Бергера З.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Таким образом, Бергер З.Ю. привлечен к административной ответственности как собственник нежилого здания по адресу: <адрес>

При этом, из материалов дела следует, что ранее, 11 июня 2019 года, Бергер З.Ю. был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем, как следует из представленных суду документов, 27 декабря 2019 года между <данные изъяты> (продавец 1), Бергером З.Ю. (продавец 2) и ООО «Новый век» заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно приложенному к договору акту приема-передачи от 27 декабря 2019 года, Бергер З.Ю. передал, а покупатель ООО <данные изъяты> принял в собственность недвижимое имущество как вышеуказанное здание, так и земельный участок, на котором расположено здание. Претензий по техническому и санитарному состоянию и качеству передаваемого имущества не имеет.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими госрегистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. Когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (ст. 223 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (ст. 130 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 551 ГК РФ переход к покупателю права собственности на имущество по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации.

Передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче. Если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа (абз. 1-2 п. 1 ст. 556 ГК РФ).

После передачи владения недвижимым имуществом, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества и имеет право на его защиту (ст. 305 ГК РФ). В то же время покупатель не вправе распоряжаться полученным имуществом, поскольку право собственности на него до момента государственной регистрации сохраняется за продавцом. Данные разъяснения содержатся в абз. 3 п. 60 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Таким образом, из материалов дела следует, что на момент проведения проверки задние и земельный участок фактически выбыли из обладания Бергера З.Ю., переданы по акту приема-передачи 27 декабря 2019 года, а на момент составления протокола об административном правонарушении 29 января 2019 года право собственности на объект недвижимого имущества было зарегистрировано за ООО <данные изъяты>

Вывод о виновности Бергера З.Ю. сделан административным органом на основании выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Между тем, из указанного документа следует, что спорный объект недвижимого имущества находится на основании договора аренды с последующим выкупом у иного юридического лица – ООО <данные изъяты>

Иных доказательств, в материалах дела об административном правонарушении, не имеется.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что каких-либо соответствующих доказательств, подтверждающих факт совершения административного правонарушения именно Бергером З.Ю., наличие у него на дату 10 января 2020 года возможности пользоваться отчужденным недвижимым имуществом с беспрепятственным доступом на земельный участок, что именно он являлся правообладателем недвижимого имущества, в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии о привлечении Бергера З.Ю. к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 ЗМО от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Бергера З.Ю. удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 151 от 11 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Бергера З.Ю. – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: Ю.В. Мацуева