Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-238/2019 ~ М-239/2019 от 18.11.2019

Дело 2-238/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 декабря 2019 года                                                      р.п. Шемышейка

                                                                                        Пензенской области

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Терёхина А.В.,

с участием истца Пичугиной О. В.,

представителя ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской Нуйкиной Ирины Александровны, действующей по доверенности,

при секретаре Алемаевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пичугиной О. В. к ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области, о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

Пичугина О.В. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочное назначение пенсии со снижением возраста. В обоснование заявленных требований в своем исковом заявлении и данных в суде по его существу пояснениях Пичугина О.В. указала: 09 октября 2019 года она обратилась в ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», как лицо, осуществляющее медицинскую деятельность. По результатам рассмотрения её заявления, ей в назначении досрочной страховой пенсии было отказано, так как её специальный стаж на 09.10.2019 года, составил 22 года 10 месяцев 27 дней, при этом в специальный стаж не были засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.10.2012 года по 26.10.2012 года и с 31.03.2017 года по 28.04.2017 года, а также период ее работы в должности врача клинической лаборатории диагностики с 01.10.1999 года по 14.10.2001 года. Не включение в специальный стаж вышеуказанных периодов считает незаконным и необоснованным. Просит признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области от 22.10.2019 года № 535090/19, в части не включения в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода ее работы в должности врача клинической лаборатории диагностики с 01.10.1999 года по 14.10.2001 года незаконным, обязать ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии вышеуказанные периоды и признать за ней право на назначении досрочной пенсии по старости с даты возникновения данного права с 09.10.2019 года.

          Представитель УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области Нуйкина И.А., действующая по доверенности, требования Пичугиной О.В. не признала, пояснила, что истец 09.10.2019 года обратилась в ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на основании п.п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ». По результатам рассмотрения заявления комиссией было вынесено вышеуказанное решение об отказе в назначении досрочной пенсии, поскольку согласно действующего пенсионного законодательства, пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрена. Согласно записей в трудовой книжке и справки ГБУЗ Шемышейская УБ истец в период с 01.10.1999 года по 14.10.2001 года работала в должности биолога, а не в должности врача клинической лаборатории диагностики, а возможность включения в специальный стаж работа в должности биолога не предусмотрена. С учетом вычета вышеуказанных периодов на момент обращения в пенсионный фонд у истицы льготный стаж составлял 22 года 10 месяцев 27 дней, в связи с чем ей в назначении досрочной пенсии было отказано.

    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

          Согласно записей в трудовой книжке АТ-IХ №5593535, где отражена трудовая деятельность истца Пичугиной (Паксяевой до замужества) О. В., последняя 14.07.1992 года принята на должность лаборанта Шемышейской ЦРБ, 18.08.1999 года переведена на должность врача клинической лабораторной диагностики Шемышейской ЦРБ, 01.10.1999 года переведена на должность биолога Шемышейской ЦРБ, 15.10.2001 года переведена на должность врача клинической лабораторной диагностики Шемышейской ЦРБ, в дальнейшем в данном медицинском учреждении работала в должностях заведующей клинико-диагностической лаборатории с 01.12.2006 года, старшего врача лабораторной диагностики с 01.01.2010 года, врача клинической лабораторной диагностики с 01.01.2017 года по настоящее время.

    Статья 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

         В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод граждан гарантируется, без какой - либо дискриминации.

В соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

         Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

        Аналогичные положения содержались и в Федеральном законе N173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015 года.

        Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года.

          В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

           Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при от 22.10.2019 года № 535090/19 Пичугиной О.В. в назначении досрочной пенсии по старости отказано. В специальный стаж работы не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.10.2012 года по 26.10.2012 года и с 31.03.2017 года по 28.04.2017 года и период работы в должности биолога с 01.10.1999 года по 14.10.2001 года.

           Не включение в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации

    В соответствии с п.21 Рекомендации Международной организации труда от 24 июня 1974 года № 9148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы, в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Как следует из пункта 1 ст. 173 Трудового Кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка.

Согласно ст.187 Трудового Кодекса РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно приказа министерства здравоохранения РФ № 186 от 5.06.1998 года определено, что специалисты со средним медицинским и фармацевтическим образованием обязаны проходить обучение на курсах повышения квалификации 1 раз в 5 лет.

Таким образом, совокупность действующих на период с 2002 года до 2017 года нормативных актов свидетельствует о том, что на курсы повышения квалификации работник направлялся по инициативе работодателя с сохранением за работником заработной платы, и за нее производились отчисления взносов в Пенсионный Фонд РФ.

       Факты прохождения Пичугиной О.В. курсов повышения квалификации в периоды с 03.10.2012 года по 26.10.2012 года и с 31.03.2017 года по 28.04.2017 года и сдачи зачетов и экзаменов в эти периоды подтверждаются свидетельствами о повышении квалификации от 2012 и 2017 годов. Получение же ей по окончанию прохождения курсов повышения квалификации соответствующих свидетельств, подтверждает тот факт, что обучение ею было пройдено в полном объеме и успешно.

Как видно из лицевых счетов, исследованных в судебном заседании, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истцу начислялась заработная плата, из которой производились соответствующие отчисления.

Свидетель бухгалтер ГБУЗ Шемышейская УБ И.Е.Н. показала: зарплата Пичугиной О.В. складывается из постоянных сумм – должностной оклад, доплаты за выслугу лет, ночные дежурства. Из месяца в месяц её зарплата оставалась постоянной. В период её нахождения на курсах повышения квалификации ей начислялась зарплата средняя за 12 месяцев, при этом производились все удержания в полном объеме.

Исходя из изложенного следует, что Пичугина О.В. направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе администрации лечебного учреждения, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, с которой производились удержания и уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

«Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и Разъяснением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года за № 5 предусмотрено включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Учитывая, что отпуска, предоставляемые истцу для прохождения курсов повышения квалификации являлись дополнительными оплачиваемыми отпусками, облагаемыми взносами в пенсионный Фонд РФ, при этом перед предоставлением вышеуказанных отпусков она работала в должности, работа в которой включается в специальный стаж, дающий право на получение пенсии по старости со снижением возраста, суд находит, что их исключение из специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии незаконно. Данные периоды следует включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно.

Период работы с 01.10.1999 года по 14.10.2001 года

          Согласно диплома ПТ №209530 истец с 1990 по 1992 года обучалась в Пензенском медицинском училище по окончанию которого эй была присвоена квалификация фельдшера-лаборанта.

          Согласно диплома ДВС 0077638 истец с 1993 по 1999 года обучалась в Мордовском госуниверситете г.Саранск по окончанию которого ей была присуждена квалификация – биолог, по специальности – биология.

           Как следует из пояснений истца, данных в суде, оснований сомневаться в которых у суда не имеется, в Мордовском госуниверситете г.Саранск она обучалась по направлению Шемышейской ЦРБ в учебной группе для дальнейшей работы по профилю врача клинической лабораторной диагностики.

          В период с 01.09.1999 года по 28.04.2000 года прошла профессиональную переподготовку в Пензенском институте усовершенствования врачей по клинической лабораторной диагностике.

          Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 определен список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, которые предоставляют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и утверждены правила исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», где указано, что работа в должности врача ЦРБ предоставляет право на досрочное назначение пенсии по старости на основании пп. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

          Согласно штатного расписания по Шемышейской ЦРБ за 1999-2001 года должность биолога по данному медицинскому учреждению не предусмотрена

           Согласно штатного расписания по Шемышейской ЦРБ за 1999-2001 года в данном лечебном учреждении имелось подразделение – клиническая лаборатория (параклиника) в состав которой входили 2 врача, 2 фельдшера-лаборанта, 4 лаборанта (должность биолога в данном структурном подразделении по штатному расписанию не было).

           Согласно ведомостей о начислении заработной платы по Шемышейской ЦРБ за 1999-2001 года истец Пичугина О.В. в вышеуказанный период являлась сотрудником, состояла в штате структурного подразделения Шемышейской ЦРБ - клиническая лаборатория (параклиника).

          Анализ должностной инструкция врача-биолога клинической-лабораторной диагностики Шемышейской ЦРБ за 1999-2001 года и должностной инструкция врача клинической-лабораторной диагностики ГБУЗ «Шемышейская РБ» позволяет сделать вывод, что обьем обязанностей и выполняемых работ врача-биолога клинической-лабораторной диагностики (работа, которая согласно решения ГУ УПФ РФ по Пензенскому району Пензенской области, не была включена истцу в специальный стаж) и врача клинической-лабораторной диагностики (работа, которая согласно решения ГУ УПФ РФ по Пензенскому району Пензенской области, была включена истцу в специальный стаж) являются идентичными.

          Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что фактически в спорный период с 01.10.1999 года по 14.10.2001 год истец работала в должности врача клинической-лабораторной диагностики, выполняя в полном обьеме работу по занимаемой должности, в связи с чем вышеуказанный период ее работы в данной должности подлежит включению ей в специальный стаж, дающий право на назначении пенсии по старости как лицу осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Сам факт неправильного указания в приказе о назначении истца на должность и в трудовой книжке наименования должности, на которой она работала в спорный период, на может служить основанием для невключения данного периода работы истца в специальный стаж, дающий право на назначении пенсии по старости как лицу осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

          Не состоятельными суд считает ссылки представителя ответчика на невозможность включения истцу в специальный стаж, дающий право на назначении пенсии по старости как лицу осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения период ее профессиональной переподготовки (повышения квалификации) в Пензенском институте усовершенствования врачей с 01.09.1999 года по 28.04.2000 года.

Как было установлено в суде в вышеуказанный период она состояла в штате Шемышейской ЦРБ, на курсы переподготовки была направлена по приказу главного врача Шемышейской ЦРБ, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, с которой производились удержания и уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

«Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и Разъяснением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года за № 5 предусмотрено включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Как следует из пункта 1 ст. 173 Трудового Кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка.

Согласно ст.187 Трудового Кодекса РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Учитывая, что отпуска, предоставляемые истцу для прохождения курсов повышения квалификации являлись дополнительными оплачиваемыми отпусками, облагаемыми взносами в пенсионный Фонд РФ, при этом перед предоставлением вышеуказанных отпусков она работала в должности, работа в которой включается в специальный стаж, дающий право на получение пенсии по старости со снижением возраста, суд находит, что их исключение из специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии незаконно. Данные периоды следует включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Федеральным законом от 03.10.2018 года N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», вступившим в силу 01.01.2019 года статья 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ дополнена пунктом 1.1, который гласит: «Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону…». Согласно приложения 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» определено, что срок назначения пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, при возникновении такого права на пенсию в 2019 году.

С учетом вышеуказанных норм Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ (с изменениями внесенными Федеральным законом от 03.10.2018 года N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий») у истца право на назначении страховой пенсии по старости как лицу осуществлявшего лечебную деятельность, на 09.10.2019 года не возникает, и исковые требования Пичугиной О.В. в части признания за ней права на назначение досрочной пенсии по старости с 09.10.2019 года удовлетворению не подлежат.

    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд,

    РЕШИЛ:

        Исковые требования Пичугиной О. В. удовлетворить частично.

    Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУУПФР в Пензенском районе Пензенской области от 22.10.2019 года № 535090/19, в части не включения в специальный стаж Пичугиной О. В., периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 03.10.2012 года по 26.10.2012 года и с 31.03.2017 года по 28.04.2017 года, а также период ее работы в Шемышейской ЦРБ с 01.10.1999 года по 14.10.2001 года незаконным.

     Обязать ГУ УПФР в Пензенском районе Пензенской области включить Пичугиной О. В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.10.2012 года по 26.10.2012 года и с 31.03.2017 года по 28.04.2017 года, а также период ее работы в Шемышейской ЦРБ с 01.10.1999 года по 14.10.2001 года.

          В остальной части в удовлетворении исковых требований Пичугиной О. В. отказать.

          Установить что по состоянию на 09.10.2019 года Пичугина О. В. имеет специальный (льготный) стаж дающий право на назначение досрочной пенсии по старости как лицу, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения 25 лет 1 месяц 3 дня.

             Решение может быть обжаловано сторонами, иными участвующими в деле лицами, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

        Судья:                                                                   А.В. Терёхин.