Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-316/2012 ~ М-307/2012 от 12.07.2012

                                                                                      Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2012 года                                                 пос. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Малых Т.В.

При секретаре Катариной Т.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению М.О.В. к Администрации муниципального образования «Игринский район» о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

М.О.В. обратился в суд с заявлениями о признании недействительным постановления органа местного самоуправления, а именно, постановления №а от ДД.ММ.ГГГГ о сносе домовладения 67 по <адрес> УР и постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: УР, <адрес>, вынесенных Администрацией Игринского района.

Определением суда дела по вышеуказанным заявлениям объединены в одно производство

Заявитель мотивировал свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ нотариусом нотариального округа УР было вынесено постановление № об отказе в совершении нотариальных действий, согласно которому М.О.В. отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на неэксплуатируемый жилой дом (фундамент) по адресу: УР, <адрес>. Из указанного постановления М.О.В. стало известно о постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №а о сносе домовладения 67 по <адрес>, вынесенном Администрацией Игринского района УР. Данное постановление послужило основанием для отказа нотариусом в выдаче М.О.В. свидетельства о праве на наследство по закону на неэксплуатируемый жилой дом (фундамент) по адресу: УР, <адрес>. Считает данное постановление незаконным, поскольку согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Решение суда о лишении М.В.М. - отца заявителя своего жилого дома не выносилось. Администрация в суд с соответствующими требованиями не обращалась. Администрация своим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №а о сносе домовладения 67 по <адрес> в <адрес> по сути произвела действия направленные на лишение М.В.М. своего имущества и произвольное лишение его и сына М.О.В. единственного жилья. Такие действия администрации заявитель считает незаконными. В связи с изложенным просит суд постановление от ДД.ММ.ГГГГ №а о сносе домовладения 67 по <адрес> в <адрес>, вынесенном Администрацией Игринского района УР, признать недействительным.

Кроме того, М.О.В. указал, что из вышеуказанного же постановления нотариуса ему стало известно о постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: УР, <адрес>, вынесенном Администрацией Игринского района УР. Данное постановление послужило основанием к аннулированию свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного отцу заявителя М.В.М., а также послужило основанием для отказа нотариусом в выдаче М.О.В. свидетельства о праве на наследство по закону на неэксплуатируемый жилой дом (фундамент) по адресу: УР, <адрес>. Считает данное постановление незаконным по следующим основаниям. Так, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: УР, <адрес>, указано. что оно вынесено на основании заявления М.В.М.. Согласно ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Никаких заявлений М.В.М. в администрацию Игринского района УР не подавал, в том числе и по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: УР, <адрес>. Таким образом, заявитель считает постановление Администрации Игринского района от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: УР, <адрес> вынесено незаконно, без соответствующих на то оснований. В связи с изложенным, просит суд постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по указанному выше адресу признать недействительным. Вышеуказанными постановлениями нарушены его права, как наследника, на владение, пользование и распоряжение наследственным имуществом.

Заявитель М.О.В. надлежащим образом извещенный о месте и времени дела в суд не явился. Суд с учетом требований ч.2 ст. 257 ГПК РФ рассмотрел дело в его отсутствии.

В судебном заседании представитель М.О.В. - Бабинцев И.В., действующий на основании доверенности, требования заявителя полностью поддержал по доводам, изложенным в заявлениях.

Представитель Администрации МО «Игринский район» Столярова С.А., имеющая доверенность, в судебном заседании требования заявителя не признала, заявила о применении сроков исковой давности, пояснила при этом, что поскольку заявитель зарегистрирован в домовладении по адресу: УР, <адрес>, то он должен был знать о заявлении М.В.М., поданном в Администрацию Игринского района о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по вышеуказанному адресу, то есть следует полагать, что он узнал об этом ДД.ММ.ГГГГ год, но не оспорил постановление в предусмотренные для этого сроки. Просит в удовлетворении заявлений отказать.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно постановлению Администрации Игринского поселкового Совета Игринского района УР от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что М.В.М. передан в бессрочное постоянное пользование земельный участок площадью 0,1045 га по адресу: <адрес>.

Из свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей за №, выданного ДД.ММ.ГГГГ комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Игринского района видно, что на основании решения Игринской поселковой Администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № М.В.М. предоставлен земельный участок для жилого фонда по адресу: <адрес>.

Согласно справке, выданной Бюро технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в материалах бюро технической инвентаризации право личной собственности по адресу: <адрес> зарегистрировано за М.В.М.. Документом, подтверждающим право личной собственности является нотариальное свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Игринской нотариальной конторой и зарегистрировано в реестре за №.

Из постановления Администрации Игринского района УР от ДД.ММ.ГГГГ №а видно, что на основании статьи 45 Устава местного самоуправления Игринского района УР и согласно акта обследования постановлено снести аварийное домовладение № по <адрес> в <адрес>.

Согласно акту оценки технического состояния домовладения № по <адрес> в <адрес> и определения направления его дальнейшего использования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанное домовладение принадлежит М.В.М., земельный участок площадью 0,1 га также находится в бессрочном пользовании М.В.М. Процент износа домовладения составляет более 70%. Остаточная стоимость домовладения при сносе составит 2800 рублей.

Из постановления Главы Администрации Игринского района УР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании заявления, поступившего от М.В.М., прекращено право постоянного (бессрочного) пользования М.В.М. (свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 1045 кв.м., расположенный по адресу: УР, <адрес>. М.В.М. предусмотрено выделение равнозначного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Из решения Совета депутатов муниципального образования «Игринский район» от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в решение Игринского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «Игринский район» на 2006 год» видно. что было принято решение о внесении изменений в приложение №, в том числе по разделу 01 «Общегосударственные расходы» подразделу 15 «Другие общегосударственные вопросы» статью 290 «Прочие расходы» дополнить строкой «Финансирование компенсации в связи со сносом жилого <адрес> в <адрес>» (для Администрации <адрес>) в сумме 3000 рублей.

Свидетельством о смерти установлено, что М.В.М. умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о рождении следует, что М.О.В. родился ДД.ММ.ГГГГ. Его родителями указаны: отец- М.В.М., мать- В.Г.А..

Из домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес> видно, что М.О.В. значится зарегистрированным по адресу: УР, <адрес>.

Согласно постановлению нотариуса нотариального округа Игринского <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что М.О.В. в выдаче свидетельства о праве на наследство по закону на неэксплуатируемый жилой дом (фундамент) по адресу: УР, <адрес> отказано.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ в решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. При этом под действиями и решениями понимаются как фактические действий органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно-властные повелевания, предприсания в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имющих значение для разрешения дела.

В соответствии со ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из которых должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

В порядке статей 12, 56 ГПК РФ обязанность по доказыванию факта нарушения прав и свобод заявителей или создания препятствий к их осуществлению оспариваемыми ненормативными актами органа местного самоуправления судом возложена на заявителя. Возражения по заявлению, в том числе законность оспариваемых решений, правомочность их принятия, законность процедуры принятия решений должен был доказать орган, чьи решения оспариваются.

Обосновывая факт нарушения прав и свобод или создания препятствий к их осуществлению, заявитель ссылается на то, что данные постановления препятствуют ему к осуществлению его прав в пользовании и распоряжении наследственным имуществом.

Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом (часть 1), каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (часть 2), никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (часть 3). Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Право наследования гарантируется.

В соответствии с п.1 ст. 45 ЗК РФ (в редакции 2001 года) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса РФ.

Согласно п.3 ст. 53 ЗК РФ (действовавшей на момент вынесения постановлений) при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 29 настоящего кодекса.

Статья 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относит изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Однако, Администрацией Игринского района УР не было представлено суду каких-либо доказательств подтверждающих, что М.В.М. - отец заявителя, добровольно отказался от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: УР, <адрес>, оригинал заявления либо его копия не были представлены суду.

         Не представлено суду и доказательств, подтверждающих, что Администрацией Игринского <адрес> при изъятии земельного участка произведено предварительное и равноценное возмещение М.В.М.

        Кроме того, из постановления №а от ДД.ММ.ГГГГ о сносе домовладения 67 по <адрес> УР следует, что решение о сносе данного домовладения принято на основании акта обследования домовладения. Однако, копию акта обследования домовладения Междуведомственной комиссией исполкома районного Совета депутатов, являющейся обязательным документом при принятии решения о сносе домовладения, Администрация МО «Игринский район» суду не представила.

        Решения суда о принудительном лишении М.В.М., а также заявителя жилого дома и земельного участка по адресу: УР, <адрес> также не имеется.

         При указанных обстоятельствах суд считает, что постановление №а от ДД.ММ.ГГГГ о сносе домовладения 67 по <адрес> УР и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: УР, <адрес>, вынесенные Администрацией Игринского <адрес>, являются незаконными, требования М.О.В. о признании их недействительными подлежат удовлетворению.

Доводы представителя Администрации МО «Игринский район» о применении сроков исковой давности суд считает несостоятельными, поскольку доказательств того, что заявитель узнал о своем нарушенном праве ранее ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вынесения постановления об отказе в совершении нотариального действия, суду не представлено.

Поскольку дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, следовательно, в данном случае применимы положения ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны присуждаются понесенные по делу расходы, т.е. с Администрации Игринского <адрес> УР подлежит взысканию денежная сумма в размере 400 рублей, уплаченная заявителем государственная пошлина.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление М.О.В. к Администрации муниципального образования «Игринский район» о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать недействительными постановление Администрации Игринского <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №а о сносе домовладения № по <адрес> республики.

Признать недействительным постановление Администрации Игринского <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком М.В.М. (свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ) на земельный участок площадью 1045 кв.м, расположенный по адресу: Удмуртская республика, <адрес>.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Игринский район» в пользу М.О.В. 400 рублей в возврат уплаченной им государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд УР.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>х