Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-92/2020 от 06.05.2020

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия, 186 352, г. Медвежьегорск, ул. Заводская, д. 7а

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дело № 5-92/2020

УИД № 10RS0008-01-2020-000386-77

    22 мая 2020 года                            г. Медвежьегорск

    Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Ерохова Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – дорожного мастера ООО «Автодороги-Питкяранта» Колосова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, разведенного, имеющего на иждивении малолетнего ребенка,

установил:

В отношении должностного лица – дорожного мастера ООО «Автодороги-Питкяранта» Колосова А.А. по результатам проведенного административного расследования 29.04.2020 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району Олуховым О.В. составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 23.02.2020 в 19 часов 53 минуты на 631 км +900м автодороги «Вологда-Медвежьегорск» в г. Медвежьегорске Республики Карелия Колосов А.А., являясь должностным лицом, ответственным за состояние дорог, в нарушение п. 13 Основных положений ПДД РФ и требований п. 524 ГОСТ 50597-2017 не обеспечил ликвидацию выбоины размерами - длина 130 см, ширина 117 см, глубина 11 см, - образовавшейся на автодороге с асфальтобетонным покрытием, не обеспечил установку дорожных знаков 1.16, 3.24 ПДД РФ и информационных щитов, не направил через средства массовой информации сведения для участников дорожного движения о возможных ограничениях и об изменении в организации дорожного движения, что привело к возникновению угрозы безопасности дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий.

В судебном заседании Колосов А.А. вину в совершении административного правонарушения не признал.

Защитник привлекаемого Вдовин В.В. просил прекратить производство по делу за отсутствием в действиях Колосова А.А. состава административного правонарушения, пояснив, что выбоина в дорожном покрытии образовалась в 2016 году вследствие проведенных ООО «Сток» работ по ремонту водопроводной сети. Обязанность по восстановлению дорожного полотна и ликвидации выбоины несет ООО «Сток». На обслуживание ООО «Автодороги-Питкяранта» данный участок был передан в 2018 году, условия заключенного контракта не предусматривают ремонт данного участка за счет средств обслуживающей организации.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району Олухов О.В. в судебном заседании поддержал сведения, изложенные в протоколе. Дополнил, что собственник автодороги Упрдор «Кола» все полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения на данном участке автодороги передал ООО «Автодороги-Питкяранта», основным видом деятельности данного Общества является дорожная деятельность. ООО «Сток» дорожной деятельностью не занимается.

Заслушав стороны, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как предусмотрено пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017", покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры выбоин не должны превышать: по площади 0,06 м2, по длине 15 см, глубине 5 см (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Из материалов дела следует, что ООО «Автодороги-Питкяранта» с 01.07.2018 на основании заключенного с ООО «Автодороги» договора № 131/1 от 26.06.2018 осуществляет услуги по содержанию автомобильной дороги А 119-Вологда-Медвежьегорск – автомобильная дорога Р-21 «Кола» на участке км 393+850 – км 636+466. Указанный договор заключен во исполнение Государственного контракта № 131 от 29.05.2018 на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2018-2023 годы.

Таким образом, ООО «Автодороги-Питкяранта» является эксплуатирующей организацией, оказывающей услуги по содержанию автодороги А-119.

Из материалов дела также следует, что 23.02.2020 в 18 часов 15 минут на 632 км автодороги А-119 у дома № 9 по ул. Дзержинского в г. Медвежьегорске произошло дорожно-транспортное происшествие (КУСП № 1039 от 23.02.2020).

При обследовании участка автодороги А-119 631 км + 900 м, где имело место указанное ДТП, 23.02.2020 в 19 часов 53 минуты государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Медвежьегорскому району Олуховым О.В. обнаружено неудовлетворительное состояние покрытия, выразившееся в наличии выбоины размерами: длина 130 см, ширина 117 см, глубина 11см, общая площадь 1,52 кв.м, о чем в присутствии понятых был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог. Размеры выбоины подтверждены приложенной к акту фототаблицей.

В связи с выявленным нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017 и п. 13 ПДД РФ, государственным инспектором дорожного надзора возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Письмом ФКУ Упрдор «Кола» от 27.12.2016 № И-4229 в адрес ООО «Сток», Администрации Медвежьегорского городского поселения, УГИБДД по РК и ОГИБДД по Медвежьегорскому району сообщалось, что 24.12.2016 в 23 часа 20 минут на федеральной автодороге общего пользования А-119 «Вологда-Медвежьегорск» Р 21 «Кола» в результате аварии на водопроводных сетях, находящихся на балансе Медвежьегорского городского поселения, на 631 км+900 м произошел размыв основания дороги с последующим разрушением асфальтобетонного покрытия дорожной одежды и образованием глубокой просадки. Авария на водопроводных сетях была устранена ООО «Сток» 25.12.2016. Собственник автодороги не был уведомлен об аварии и окончании ремонтных работ, однако в нарушение существующего регламента ООО «Сток» не получало в ФКУ Упрдор «Кола» технические условия для производства работ и соответствующего письменного запроса не направляло. Работы по ликвидации аварии на водопроводных путях (631 км+900м) а/д А119 ООО «Сток» выполнило с грубыми нарушениями требований Свода правил «СП 78.13330.2012», «СП 34.13330.2012». На дату 27.12.2016 в месте ликвидации аварии увеличивается просадка, демонтировано 6 п.м. пешеходного ограждения, отсутствуют в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 ограждающие место аварии дорожные знаки, в связи с чем владелец коммуникаций и ООО «Сток» как производитель работ несет ответственность за безопасность дорожного движения на участке 631 км+900 м до момента его приведения в нормативное состояние.

Как следует из письма ООО «Сток» в адрес ФКУ Упрдор «Кола» от 17.02.2019 № 99, показаний допрошенного свидетеля - главного инженера ООО «Сток» Кучаевой Т.Ю., ООО «Сток» просило собственника федеральной автодороги общего пользования А-119 «Вологда-Медвежьегорск-автодорога Р-21 «Кола» согласовать производство работ 18.02.2019 на участке 631 км+900 м в связи с устранением аварии на центральном водоводе.

Письмом от 18.02.2019 за исх. № И-0230 ФКУ Упрдор «Кола» разъяснило ООО «Сток» необходимость разработки временной схемы расстановки дорожных знаков в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016 и согласования схемы с ФКУ Упрдор «Кола», представить схему в УГИБДД; а также указало на необходимость по окончании ликвидации аварии за счет средств ООО «Сток» в течение 10 суток согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (категория автодороги IV) провести восстановительные работы по приведению конструктивных элементов автодороги в нормативное состояние до исходных параметров: земляное полотно – обратную засыпку траншеи на ремонтном участке дороги предусмотреть дренирующим грунтом (песчано-гравийной смесью) с послойным уплотнением; дорожная одежда: щебень фр.20-40 – 40 см, щебень фр.5-20 – 15 см, нижний слой асфальта тип Бм2 – 6 см, верхний слой асфальта тип Б м2 – 5 см. При этом ООО «Сток» было проинформировано, что как производитель работ Общество несет ответственность за безопасность дорожного движения на данном участке федеральной автодороги до момента его приведения в нормативное состояние. Рекомендовано работы по окончании ликвидации аварии выполнить силами дорожно-строительной организации в соответствии с СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 306.03-85, СП 34.13330.2012, Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» и сдать по акту представителю службы технадзора ФКУ Упрдор «Кола».

Факт производства ООО «Сток» аварийных работ по ремонту водовода на данном участке автодороги подтверждается письмом ООО «Сток» в адрес ОГИБДД от 15.04.2020 № 139.

При этом ООО «Сток» не представило акты приемки отремонтированного участка, подписанные представителем службы технадзора ФКУ Упрдор «Кола» ни за 2016, ни за 2019 год, сославшись, что при выполнении отдельных видов работ, например, поверхностной обработки, ямочного и ремонта и т.д., составление акта не требуется.

В соответствии с п. 6.1.9 договора № 131/1 от 26.06.2018 ООО «Автодороги-Питкяранта» не несет ответственности перед третьими лицами в случае передачи участка автодороги для производства дорожных работ третьим лицам и организации третьими лицами движения в местах производства дорожных работ.

Поскольку при рассмотрении дела установлен факт нахождения муниципальных коммуникаций под дорожным полотном, а также факты неоднократного вскрытия дорожного полотна на известном участке федеральной автодороги в целях ремонта муниципального водовода, судья при рассмотрении дела учитывает Правила благоустройства территории Медвежьегорского городского поселения, утв. Решением III внеочередной сессии IV созыва Медвежьегорского городского поселения № 19 от 25.10.2017, в которых отдельным разделом регламентируется порядок проведения работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций.

Согласно указанным Правилам, разрешение на производство работ по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций выдается администрацией муниципального образования при предъявлении: - проекта проведения работ, согласованного с заинтересованными службами, отвечающими за сохранность инженерных коммуникаций; - схемы движения транспорта и пешеходов, согласованной с государственной инспекцией по безопасности дорожного движения; - условий производства работ, согласованных с местной администрацией муниципального образования; - календарного графика производства работ, а также соглашения с собственником или уполномоченным им лицом о восстановлении благоустройства земельного участка, на территории которого будут проводиться работы по строительству, реконструкции, ремонту коммуникаций. При производстве работ, связанных с необходимостью восстановления покрытия дорог, тротуаров или газонов, разрешение на производство земляных работ необходимо выдавать только по согласованию со специализированной организацией, обслуживающей дорожное покрытие, тротуары, газоны. Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, следует ликвидировать в полном объеме организациям, получившим разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией муниципального образования. До начала производства работ по разрытию необходимо: установить дорожные знаки в соответствии с согласованной схемой, оградить место производства работ, на ограждениях вывесить табличку с наименованием организации, производящей работы, фамилией ответственного за производство работ лица, номером телефона организации, при производстве работ вблизи проезжей части необходимо обеспечить видимость для водителей и пешеходов, в темное время суток - обозначено красными сигнальными фонарями. При производстве работ на проезжей части улиц асфальт и щебень в пределах траншеи необходимо разбирать и вывозить производителем работ в специально отведенное место. Бордюр разбирается, складируется на месте производства работ для дальнейшей установки.

Провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся как над подземными коммуникациями, так и в других местах, где не проводились ремонтно-восстановительные работы, но в их результате появившиеся в течение 2 лет после проведения ремонтно-восстановительных работ, необходимо устранять организациям, получившим разрешение на производство работ, в течение суток.

В соответствии с п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

В силу п. 15 Основных положений, соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают: проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения; проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений; производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) юридических и должностных лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Оценивая исследованные доказательства, прихожу к выводу, что в 2016 году и в 2019 году ООО «Сток» осуществляло земляные работы на известном участке федеральной автодороги, в 2019 году производство ООО «Сток» земляных работ собственником автодороги ФКУ Упрдор «Кола» было согласовано. Однако ни в 2016, ни в 2019 году по окончанию земляных работ акт приема-сдачи работ не составлялся и доказательств обратного материалы дела не содержат, как и не содержат доказательств приведения ООО «Сток» дорожного полотна после ремонта водовода в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ. Учитывая, что после проведения ремонта водовода ООО «Сток» несет обязанность по восстановлению дорожного полотна, а также принимая во внимание обязанности ООО «Автодороги-Питкяранта» по содержанию автодороги в рамках договора № 131/1 от 26.06.2018, оснований возлагать ответственность за ненадлежащее состояние известного участка автодороги на мастера ООО «Автодороги-Питкяранта» Колосова А.А. не усматриваю; имеются неустранимые сомнения в виновности дорожного мастера в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Руководствуясь ч. 4 ст. 1.5, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении дорожного мастера ООО «Автодороги-Питкяранта» Колосова А.А. на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток.

     Судья                                                                                            Л.А. Ерохова