Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-12983/2016 от 06.05.2016

Судья: Федюшкина Л.Н. Дело № 33-12983/2016

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Зубовой Л.М.,

судей Ивановой Т.И., Ситниковой М.И.,

при секретаре Клочковой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 16 мая 2016 года апелляционную жалобу Князева Д.А. на решение Дмитровского городского суда Московской области от 17 декабря 2015 года по гражданскому делу по иску Князева Дмитрия Алексеевича к Администрации Дмитровского муниципального района Московской области о признании решения незаконным, обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду,

заслушав доклад судьи Ситниковой М.И.,

у с т а н о в и л а:

Князев Д.А. обратился в суд с иском к ответчику Администрации Дмитровского муниципального района <данные изъяты> о признании решения незаконным, обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, в <данные изъяты>, для садоводства, на срок не менее 3-х лет.

В обоснование исковых требований истец указал, что <данные изъяты> обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в аренду указанного земельного участка для садоводства. <данные изъяты> Администрацией Дмитровского муниципального района на заседании Комиссии по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц о предоставлении и использовании земельных участков на территории Дмитровского муниципального района принято решение о направлении материалов в отдел архитектуры и градостроительства для изготовления акта выбора земельного участка и выполнения кадастровых работ с целью последующего предоставления земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта. Постановлением от <данные изъяты> <данные изъяты>-П ответчик предварительно согласовал место размещения объекта под садоводство и утвердил акт выбора земельного участка, а также постановлено, что предоставление земельного участка осуществить после проведения кадастровых работ и государственного кадастрового учета земельного участка. <данные изъяты> испрашиваемый истцом земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>. <данные изъяты> в газете «Дмитровский вестник» размещена публикация о предстоящем предоставлении земельного участка. После размещения публикации документы о предоставлении земельного участка были направлены ответчиком на межведомственную комиссию по вопросам земельно-имущественных отношений в <данные изъяты> для согласования проекта постановления о предоставлении земельного участка в аренду. Письмом от <данные изъяты> Администрация Дмитровского муниципального района <данные изъяты> отказано истцу в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на Протокол <данные изъяты> от <данные изъяты> Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <данные изъяты>, согласно которому нарушена процедура опубликования извещения (не указан адрес и способы подачи заявлений). Данное решение ответчика истец считает незаконным, поскольку в данном случае земельный участок подлежит предоставлению в аренду в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от <данные изъяты> №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ответчик - Администрация Дмитровского муниципального района <данные изъяты> иск не признала, пояснив, что пакет документов был направлен Администрацией на межведомственную комиссию и получен отказ.

3-е лицо – КУМИ Дмитровского муниципального района <данные изъяты> в судебное заседание не явилось, извещалось о дне рассмотрения дела надлежаще, мнение по иску не выразило.

3-е лицо – Министерство имущественных отношений <данные изъяты> в судебное заседание не явилось, направило в суд письменный отзыв на иск, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя, в удовлетворении иска отказать, поскольку не соблюдена процедура опубликования, в связи с чем, проект постановления Администрации Дмитровского муниципального района <данные изъяты> принят с нарушением данной процедуры.

Решением Дмитровского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований Князева Д.А. отказано.

В апелляционной жалобе Князев Д.А. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, приняв по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене или изменению обжалуемого решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии с п.п. 8 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решения вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пункт 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ определяет перечень земельных участков, изъятых из оборота, т.е. земельных участков, которые не могут быть предоставлены в аренду.

В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, действующей на момент возникновения спорных отношений и регулирующих порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находится в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, в том числе, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Из положений указанной нормы следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду с соблюдением принципа равного доступа всех заинтересованных лиц к такому приобретению. Реализация принципа публичности при приобретении прав на землю осуществляется путем информирования населения через средства массовой информации и последующего проведения аукционов либо конкурсов по продаже прав на земельные участки – при поступлении нескольких заявок на один и тот же участок.

В соответствии с пунктом 1 ст. 33 Земельного кодекса РФ (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов РФ, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства» осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных этой статьей.

Согласно п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

При этом в силу положении ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

Согласно п. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела, Князев Д.А. <данные изъяты> обратился в Администрацию Дмитровского муниципального района <данные изъяты> на имя <данные изъяты> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, для ведения садоводства.

<данные изъяты> заявление Князева Д.А. рассмотрено на заседании <данные изъяты> Комиссии по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков на территории Дмитровского муниципального района, на котором принято решение о направлении материалов в Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Дмитровского муниципального района <данные изъяты> для изготовления акта выбора и выполнения кадастровых работ в отношении земельного участка, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, г.<данные изъяты>, д. Кунисниково, для садоводства, с целью последующего предоставления земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта.

<данные изъяты> изготовлен акт выбора испрашиваемого истцом земельного участка.

Постановлением от <данные изъяты> <данные изъяты>-П Администрации Дмитровского муниципального района <данные изъяты> Князеву Д.А. предварительно согласовано место размещения объекта для садоводства по адресу: <данные изъяты>, г.<данные изъяты>, д. Кунисниково, утверждены - акт выбора земельного участка <данные изъяты> от <данные изъяты> и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В постановлении указано, что предоставление земельного участка осуществлять после проведения государственного кадастрового учета.

<данные изъяты> испрашиваемый истцом земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением земельному участку кадастрового номера <данные изъяты>, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка.

В соответствии с <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О наделении органов местного самоуправления полномочиями <данные изъяты>» с <данные изъяты> принятие решений по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется при наличии согласия <данные изъяты> или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти <данные изъяты>.

Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> определено, что Министерство имущественных отношений <данные изъяты> является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти <данные изъяты>, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов <данные изъяты> и городских округов <данные изъяты> по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа <данные изъяты>.

На основании Распоряжения Министерства имущественных отношений <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об утверждении Порядка и сроков направления на согласование в Министерство имущественных отношений <данные изъяты> проектов решений по распоряжению земельными участками», Администрация Дмитровского муниципального района <данные изъяты> направила на согласование в Министерство имущественных отношений <данные изъяты> проект постановления о предоставлении в аренду испрашиваемого истцом земельного участка по результатам ранее утвержденного акта о выборе земельного участка К<данные изъяты>, площадью 1500 кв.м, местоположение: <данные изъяты>, г.<данные изъяты>, д. Кунисниково, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства.

Согласно Протокола <данные изъяты> от <данные изъяты> Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <данные изъяты>, в согласовании проекта постановления Администрации Дмитровского муниципального района <данные изъяты> о предоставлении указанного выше земельного участка в аренду отказано, Администрации Дмитровского муниципального района <данные изъяты> рекомендовано рассмотреть возможность предоставления земельного участка по процедуре, указанной в ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

О результатах Межведомственной комиссии Администрация Дмитровского муниципального района <данные изъяты> уведомила истца письмом от <данные изъяты> <данные изъяты>, которое оспаривается истцом Князевым Д.А.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции с учетом представленных доказательств и исследованных обстоятельств, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, сделал правильные выводы по делу о том, действующим на момент возникновения спорных правоотношений земельным законодательством не предусматривалось возможность предоставления государственным органом (органом местного самоуправления) земельных участков частным лицам для ведения индивидуального садоводства на землях населенных пунктов.

Кроме того, решение о предварительном согласовании места размещения объекта, принято Администрацией Дмитровского муниципального района <данные изъяты> после <данные изъяты>, т.е. тогда, когда вступил в действие <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> «О наделении органов местного самоуправления полномочиями <данные изъяты>», однако Министерством имущественных отношений <данные изъяты> в лице Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <данные изъяты> отказано в согласовании проекта постановления Администрации Дмитровского муниципального района <данные изъяты> о предоставлении земельного участка в аренду.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют материалам дела, совокупности собранных по делу доказательств судом дана оценка, выводы суда, положенные в основу решения, должным образом мотивированы.

Вопреки доводам апелляционной жалобы решение суда основано на верном применении судом норм материального и процессуального права.

При этом суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, проверил доказательства и дал правильную оценку представленным доказательствам и исследованным обстоятельствам, применил закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, выводы суда мотивированы, обоснованны и подтверждены имеющимися доказательствами.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены на неправильное применение норм материального права, иную оценку собранных по делу доказательств, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Каких-либо иных доводов со ссылкой на находящиеся в деле, но не исследованные судом доказательства, в апелляционной жалобе не содержится.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Оснований для отмены решения суда, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Дмитровского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Князева Д.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи