Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2019 (12-396/2018;) от 29.10.2018

Дело № 12-4/2019

РЕШЕНИЕ

25 января 2019 года                      город Волгоград

Судья Ворошиловского районного суда города Волгограда Плотицына В.И., рассмотрев жалобу Коваль Виолетты Вячеславовны и её защитника Полякова Максима Геннадьевича на постановление № и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по Ворошиловскому и Центральному районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСН «Волжские паруса» Коваль Виолетты Вячеславовны,

установил:

постановлением инспектора г.Волгограда по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по Ворошиловскому и Центральному районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ТСН «Волжские паруса» Коваль В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Кроме того инспектором г.Волгограда по пожарному надзору – начальником ОНД и ПР по Ворошиловскому и Центральному районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данного дела внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, в соответствии с которым председателю правления ТСН «Волжские паруса» Коваль В.В. указано на необходимость принять меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Коваль В.В. и её защитник Поляков М.Г. не согласились с данными постановлением и представлением, обжаловали их, полагая, что ссылки в обжалуемом постановлении на нарушение Товариществом противопожарных норм и правил в части отсутствия проектной документации на системы дымоудаления, подпора воздуха, автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отсутствия акта приемки в эксплуатацию систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы дымоудаления и подпора воздуха, отсутствия акта проведения аэродинамических испытаний систем противодымной защиты здания дома, являются незаконными ввиду отсутствия в данных деяниях признаков административного правонарушения, поскольку Коваль В.В. в рамках исполнения своих должностных обязанностей были приняты все возможные и необходимые меры для соблюдения требований пожарной безопасности, в том числе истребована техническая и иная документация на многоквартирный <адрес> в ООО «Амоко Сервис», которое осуществляло ранее управление данным домом, наличие судебного решения, в соответствии с которым ООО «Амоко Сервис» обязано передать ТСН «Волжские паруса» данную документацию. До настоящего времени решение не исполнено, ООО «Амоко Сервис» уклоняется от его исполнения. Поскольку устранение данных нарушений занимает продолжительное время, считают, что представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения в указанной части также является необоснованным. Просят суд признать незаконным постановление инспектора г.Волгограда по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по Ворошиловскому и Центральному районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части установления виновности Коваль В.В. в нарушении норм и правил пожарной безопасности, а именно в отсутствии проектной документации на системы дымоудаления, подпора воздуха, автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отсутствии акта приемки в эксплуатацию систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы дымоудаления и подпора воздуха, отсутствии акта проведения аэродинамических испытаний систем противодымной защиты здания дома, изменить назначенное Коваль В.В. наказание в виде штрафа на предупреждение.

Кроме того просят признать незаконным представление инспектора г.Волгограда по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по Ворошиловскому и Центральному районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения обязанности устранить указанные выше нарушения.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление председатель ТСН «Волжские паруса» Коваль В.В., а также её защитник Поляков М.Г. в судебном заседании на доводах жалобы настаивали, указали, что иные выявленные нарушения противопожарной безопасности в настоящее время устранены, получение проектной документации на системы дымоудаления, подпора воздуха, автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, акта приемки в эксплуатацию систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы дымоудаления и подпора воздуха, акта проведения аэродинамических испытаний систем противодымной защиты здания дома у ООО «Амоко Сервис» не представляется возможным, поскольку последние уклоняются от выполнения обязанности, возложенной на них судом, по передаче данных документов.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление Голубев О.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в период с 14 до 17 часов ДД.ММ.ГГГГ и с 10 часов до 12 часов ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Волгоградской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка за соблюдением ТСН «Волжские паруса» обязательных требований пожарной безопасности при эксплуатации многоэтажного жилого <адрес> <адрес> по <адрес>.

В ходе проверки было выявлено, что в нарушение требований Федерального закона №69 от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 №18-7, Норм пожарной безопасности 240-97, свода правил 5.13130.2009, в ТСН «Волжские паруса»:

- отсутствует проектная документация на системы дымоудаления, подпора воздуха, автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре,

- отсутствует акт приемки в эксплуатацию систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы дымоудаления и подпора воздуха, отсутствует акт проведения аэродинамических испытаний систем противодымной защиты здания дома;

- помещение холла 1-го этажа не в полном объеме оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией, отсутствует извещатель пожарный ручной,

- дверь в проёме противопожарной преграды помещения лифтерной, расположенной в подземной парковке автомобилей выполнена не противопожарной 2-го типа,

- над дверью основного эвакуационного выхода 1 этажа непосредственно наружу корпуса «Б» отсутствует световое табло «Выход».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №.В связи с указанным ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору – начальником ОНД и ПР по Ворошиловскому и Центральному районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области в отношении председателя правления ТСН «Волжские паруса» Коваль В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по Ворошиловскому и Центральному районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ТСН «Волжские паруса» Коваль В.В. признана виновной в совершении данного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства совершённого председателем правления ТСН «Волжские паруса» Коваль В.В. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №, распоряжением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Кроме того, факт наличия на момент проверки указанных в постановлении административного органа нарушений Коваль В.В. и её защитником в судебном заседании не отрицался.

При указанных обстоятельствах, признав имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу и оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа пришло к законному и обоснованному выводу о наличии в действиях председателя правления ТСН «Волжские паруса» Коваль В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Указание заявителей на то, что ТСН «Волжские паруса» приняты меры, направленные на получение проектной документации на системы дымоудаления, подпора воздуха, автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также акта приемки в эксплуатацию систем противопожарной защиты и акта проведения аэродинамических испытаний систем противодымной защиты здания дома от организации, управляющей многоквартирным домом до создания Товарищества собственников недвижимости, путем обращения с соответствующими исковыми требованиями в Арбитражный суд Волгоградской области, а затем в службу судебных приставов с соответствующим исполнительным документом, не ставит под сомнение выводы должностного лица административного органа о совершении Коваль В.В. вменённого административного правонарушения.

Доказательств того, что председатель правления ТСН «Волжские паруса» Коваль В.В. не имела возможности исполнить возложенные обязанности по исполнению противопожарного законодательства, в том числе данных о том, что указанная выше документация не может быть получена ТСН «Волжские паруса» в ином порядке, заявителями не представлено, в материалах дела не содержится, а потому установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что председателем ТСН «Волжские паруса» не были приняты достаточные и все зависящие меры по соблюдению правил и норм противопожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренное данной нормой представление выносится по обстоятельствам, относящимся к нарушению требований законодательства, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в отношении лица, его совершившего. При этом такое представление выносится в случае выявления причин и условий, способствовавших совершению соответствующего административного правонарушения, и направлено на его устранение.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если оно вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано вместе с таким постановлением.

В рассматриваемом случае внесение должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, представления, вопреки утверждениям Коваль В.В. и её защитника, соответствует положениям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку изложенные в представлении обстоятельства относятся к причинам вменяемого Коваль В.В. административного правонарушения и условиям, способствовавшим его совершению, а потому оснований для признания данного представления незаконным не имеется.

Приведённые в жалобе доводы о необходимости назначения наказания в виде предупреждения подлежат отклонению.

Согласно части 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия при одновременном наличии которых имеются основания для применения ч.3.5 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: совершение административного правонарушения впервые, отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае не имеется такого обязательного условия как отсутствие возникновения угрозы жизни и здоровью людей, поскольку перечисленные выше нарушения требований пожарной безопасности могли привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых постановления и представления, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено председателю правления ТСН «Волжские паруса» в пределах санкции частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения обжалуемых постановления и представления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору – начальника ОНД и ПР по Ворошиловскому и Центральному районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении председателя правления ТСН «Волжские паруса» Коваль Виолетты Вячеславовны оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Ворошиловский районный суд города Волгограда.

Судья                                       В.И.Плотицына