Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-860/2014 ~ М-677/2014 от 17.04.2014

дело № 2-860\14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волоколамск 21 апреля 2014 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Капцовой Т.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ногиной О.С.,

с участием прокурора Салмова Д.В.,

представителя заявителя Васиной Н.В. Кудряшова Е.А.,

представителя заинтересованного лица Лазарева П.А. Любимова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата на должность главы Волоколамского муниципального района <адрес> Васиной Натальи Владимировны об отмене регистрации Лазарева Петра Алексеевича кандидатом на должность Главы Волоколамского муниципального района <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, зарегистрированный кандидат на должность главы Волоколамского муниципального района <адрес> Васина Н.В. обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации Лазарева П.А. кандидатом на должность Главы Волоколамского муниципального района <адрес>.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ТИК <адрес> было принято решение о регистрации Лазарева П.А. кандидатом на должность Главы Волоколамского муниципального района <адрес>. В период избирательной кампании, после регистрации кандидатом на должность Главы Волоколамского муниципального района на территории <адрес> была распространена газета «Волоколамская неделя» № 13 (516) от ДД.ММ.ГГГГ, где на странице 12 размещен агитационный материал зарегистрированного кандидата Лазарева П.А. под названием- Петр Лазарев: «Будет порядочность во власти - будет порядок в районе»», в котором указан следующий текст: «Убежден, что даже при нынешнем состоянии дел в районе мы вполне можем себе позволить организовать бесплатное питание для школьников и дошкольников». Все содержание данного агитационного материала является предвыборной агитацией, так как он размещен в газете с пометкой «Оплачено из средств избирательного фонда кандидата на должность Главы Волоколамского муниципального района Лазарева П.А. и содержит в себе обещания оказать избирателям бесплатные услуги по организации питания их детей и иных родственников не достигших 18 лет, тогда как в обычное время такие услуги являются платными и оплачиваются самим избирателем, направляющим своих детей в школы и дошкольные учреждения.

Считает, такое высказывание является одной из форм подкупа избирателей, поскольку они направлены на вселение в избирателей уверенности в том, что в случае избрания ими Лазарева П.А. Главой Волоколамского муниципального района, они получат материальную и иную обещанную помощь от Лазарева П.А. напрямую, о чем свидетельствует фраза: «мы вполне можем себе позволить организовать бесплатное питание.. . ". Следовательно, со стороны кандидата Лазарева П.А. имеет место подкуп избирателей, выраженный в обещании предоставить материальные блага и услуги. Считает, что кандидат Лазарев П.А. нарушил требования пункта 2 статьи 56 ФЗ № 67 ФЗ, что является обстоятельством, которое согласно п.п. «г» пункта 7 статьи 76 Закона является основанием к отмене регистрации вышеуказанного кандидата.

В суде представитель заявителя Васиной Н.В.- Кудряшов Е.А. поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенному выше основанию, так как считает, что нарушение закона, совершенное кандидатом Лазаревым П.А., нарушает принцип равенства кандидатов. Факты распространения тиража газеты «Волоколамская неделя» № 13 (516) от 2 апреля 14 года в ходе избирательной кампании по выборам Главы Волоколамского муниципального района <адрес> подтверждаются показаниями свидетелей.

На основании изложенного просит суд отменить регистрацию кандидата на должность Главы Волоколамского муниципального района <адрес> Лазарева П.А. Обязать ТИК <адрес> незамедлительно после вступления в законную решения суда по настоящему гражданскому делу вычеркнуть в бюллетенях сведения о данном кандидате.

Заинтересованное лицо Территориальная Избирательная <адрес> в лице председателя ТИК Сабанова О.В. письменно ходатайствовали о рассмотрении данного заявления в свое отсутствие, каких-либо объяснений или возражений по существу требований не представили.

Представитель заинтересованного лица Лазарева П.А.- Любимов А.В. считает заявление Васиной Н.В. не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку в соответствии с Федеральным законом №67 граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата или против него. В силу пункта 3 статьи 48 Федерального закона предвыборная агитация может проводиться, в том числе, в периодических печатных изданиях. При этом, согласно пункту 4 статьи 48 Федерального закона кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов. В соответствии с требованиями избирательного законодательства, действия кандидата могут быть квалифицированы как подкуп избирателей только при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата или ставились в зависимость от результатов выборов.

На основании договора № 5 о предоставлении платной печатной площади для проведения предвыборной агитации от ДД.ММ.ГГГГ, в газете «Волоколамская неделя» № 13 от ДД.ММ.ГГГГ на 12 полосе был размещен агитационный материал кандидата Лазарева П.А. под названием - «Петр Лазарев: «Будет порядочность во власти - будет порядок в районе». Размещение агитационного материала было оплачено за счет средств избирательного фонда кандидата ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что фраза, содержащаяся в агитационном материале «Убежден, что даже при нынешнем состоянии дел в районе мы вполне можем себе позволить организовать бесплатное питание для школьников и дошкольников» не содержит каких-либо обещаний кандидата Лазарева П.А. по оказанию избирателям бесплатных услуг, поставленных в зависимость от его избрания главой Волоколамского муниципального района <адрес>. В соответствии с толковыми словарями значение слова «обещание» - это данное кому-либо добровольное обязательство сделать (выполнить) что-либо; - не может толковаться отдельно от содержания всего агитационного материала, который по сути, содержит анализ причин возникновения тех или иных ситуаций в районе, а также мнение, оценку кандидата Лазарева П.А. по ряду вопросов, в том числе и по вопросу организации бесплатного питания для школьников и дошкольников. Кроме того, существует областная программа, способная реализовать бесплатное питание для школьников и дошкольников прямо сейчас.

Таким образом, в данном случае отсутствуют доказательства наличия предусмотренных законом условий, позволяющих суду признать указанные в заявлении действия кандидата Лазарева П.А. как подкуп избирателей, что исключает отмену его регистрации в качестве кандидата на должность главы Волоколамского муниципального района <адрес>. На основании вышеизложенного в удовлетворении заявления Васиной В.Н. просят отказать.

Свидетель Самодурова Н.В., секретарь ТИК, в суде пояснила, что данная публикация оплачена из средств избирательного фонда кандидата в главы района Лазарева П.А., о чем в ТИК имеются финансовые документы, предоставленные Сбербанком РФ.

Свидетель Тарасов В.В. в суде пояснил, что он является отцом несовершеннолетнего ребенка, ему понравился материал Лазарева П.А. в газете «Волоколамская неделя» от ДД.ММ.ГГГГ года, так как там было написано, что будет организовано бесплатное питание для дошкольников и школьников, а поэтому он намерен голосовать за него.

Свидетель Кутьева Н.Ю. дала в суде аналогичные показания.

Выслушав лиц, участвующих в данном деле; свидетелей; прокурора Салмова Д.В., полагавшего, что заявление Васиной Н.В. подлежит удовлетворению; изучив заявление, материалы гражданского дела, суд находит заявление Васиной Н.В. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 121-25 «О назначении досрочных выборов главы Волоколамского муниципального района <адрес>», опубликованным в газете «<адрес>» № 6 от ДД.ММ.ГГГГ, досрочные выборы главы Волоколамского муниципального района назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ТИК <адрес> приняла решение № 1151 «О регистрации Васиной Натальи Владимировны кандидатом на должность главы Волоколамского муниципального района <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ ТИК <адрес> приняла решение № 1192 «О регистрации Лазарева Петра Алексеевича кандидатом на должность главы Волоколамского муниципального района <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Волоколамская неделя» № 13 (516) на 12 полосе размещен агитационный материал кандидата Лазарева П.А. под названием - «Петр Лазарев: «Будет порядочность во власти - будет порядок в районе». В данном материале имеется следующий текст: «Убежден, что даже при нынешнем состоянии дел в районе мы вполне можем себе позволить организовать бесплатное питание для школьников и дошкольников».

Данная газета представлена суду. Размещение агитационного материала было оплачено за счет средств избирательного фонда кандидата Лазарева П.А., что подтверждается договором №5 о предоставлении платной печатной площади для проведения предвыборной агитации от ДД.ММ.ГГГГ года, счетом № 57 от ДД.ММ.ГГГГ года, банковским ордером от ДД.ММ.ГГГГ об оплате.

В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью будить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 вышеуказанного Федерального закона граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию.

В соответствии с п. 11 ст. 50 Федерального закона предоставление печатной площади в периодических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации производится в соответствии с договором, заключенным в письменной форме между редакцией периодического печатного издания и кандидатом до предоставления печатной площади.

Запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда и с нарушением требований, установленных п. 2 настоящей статьи (п. 5 ст. 54 Закона).

Согласно пункта 2 статьи 48 Федерального закона предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются, в том числе: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов.

В силу пункта 3 статьи 48 Федерального закона предвыборная агитация. может проводиться, в том числе, в периодических печатных изданиях. При этом, согласно пункту 4 статьи 48 Федерального закона кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов (пункт 5 статьи 48 Федерального закона).

Согласно подпункта «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федераций» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Пунктом 2 статьи 56 Федерального закона предусмотрено, что кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства:

- подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона могут расцениваться как подкуп избирателей, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию;

- совершены ли действия в период избирательной кампании;

- позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей: голосовать за кандидата или против;

- в отношении каких лиц совершены действия. Если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей - их родителей, и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями соответствующего избирательного округа;

- относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 Федерального закона, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата.

Из вышеизложенного следует, что в соответствии с требованиями избирательного законодательства действия кандидата могут быть квалифицированы как подкуп избирателей только при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата или ставились в зависимость от результатов выборов.

Анализируя содержание вышеуказанного текста статьи в газете «Волоколамская неделя», суд считает, что высказывание кандидата Лазарева П.А. содержит его личное мнение, оценку ситуации в районе в настоящее время по вопросу организации бесплатного питания для школьников и дошкольников, его желание улучшить ситуацию по данному вопросу, а поэтому нельзя считать вышеуказанное высказывание, содержащееся в агитационном материале «Убежден, что даже при нынешнем состоянии дел в районе мы вполне можем себе позволить организовать бесплатное питание для школьников и дошкольников» как подкуп избирателей, поскольку данное мнение кандидата не содержит в себе прямых обещаний кандидата Лазарева П.А. выполнить (исполнить) вышеуказанные действия. Фраза «можем себе позволить организовать бесплатное питание для школьников и дошкольников» не содержит призыва к избирателям голосовать именно за него и не содержит конкретных действий, направленных на подкуп избирателей.

Отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности, применяемой судом к лицам, виновным в совершении определенных нарушений законодательства о выборах. Отмена регистрации применяется в целях наказания виновных лиц, которое состоит в принудительном отказе в реализации этим лицам пассивного избирательного права.

Однако, суд не усматривает в действиях (в данном высказывании) кандидата виновного поведения, направленного на подкуп избирателей.

Представитель заявителя Васиной Н.В., ссылаясь на подкуп Лазаревым П.А. избирателей путем обещания, указал на свидетелей, допрошенных в суде, которые являются родителями несовершеннолетних детей и которые после прочтения вышеуказанной статьи намерены на предстоящих выборах проголосовать за Лазарева П.А.

Вместе с тем, суд расценивает показания данных свидетелей как их субъективную оценку прочитанного, своеобразное толкование написанного как желаемый результат.

Суд не согласен с утверждением заявителя, что действия Лазарева П.А. подпадают под подкуп избирателей. Под обещанием понимается добровольное обязательство что-нибудь сделать, а применительно к п. 2 ст. 56 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ - добровольное обязательство оказать услугу - обеспечить бесплатное питание школьников и дошкольников. Такого обещания Лазарев П.А. в вышеуказанной публикации не давал, он лишь высказал предположение (пожелание) о возможной помощи.

Анализ содержания всего интервью с Лазаревым П.А. не дает оснований считать, что его деятельность в качестве главы района будет производиться не на основании закона или в противоречии с ним. В указанных заявителем материалах не содержится призыва Лазарева П.А. голосовать за его кандидатуру. В статье приводиться его суждения и анализ по различным вопросам жизни и деятельности в районе, без обещаний и побуждения избирателей голосовать именно за него, отсутствует и специальная цель агитации - умысел кандидата на формирование волеизъявления избирателей.

Также, суд не усматривает нарушения процедуры опубликования данного печатного материала в газете, поскольку осуществлена она была в соответствии с законодательством, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, отсутствуют предусмотренные законом условия, позволяющие суду признать указанные в заявлении действия кандидата Лазарева П.А. как подкуп избирателей, а поэтому не может повлечь отмену его регистрации в качестве кандидата на должность главы Волоколамского муниципального района <адрес> на основании подпункта «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона. Следовательно, в удовлетворении заявления Васиной В.Н. следует отказать.

&apos;1

,

!

"

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 259-261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления зарегистрированного кандидата на должность главы Волоколамского муниципального района <адрес> Васиной Натальи Владимировны об отмене регистрации кандидата на должность Главы Волоколамского муниципального района <адрес> Лазарева Петра Алексеевича - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Судья подпись Капцова Т.Ю.

Копия верна

Судья Капцова Т.Ю.