Мотивированное решение по делу № 02а-0760/2022 от 06.09.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года адрес

Люблинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кац Ю.А. при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-760/2022 по административному иску Разумной Светланы Александровны к Территориальной избирательной комиссии адрес о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Разумная С.А. обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии адрес, в котором просит признать незаконным решение, действия и бездействия административного ответчика в связи с рассмотрением заявления Разумной С.А. от 18 августа 2022 года о включении ее в Регистр избирателей в информационный ресурс ГАС «Выборы», признать незаконным отказ Территориальной избирательной комиссии адрес включить ее в список избирателей по фактическому месту жительства.

В обоснование требований указано, что 13 апреля 2021 года Разумная С.А. вселилась в жилое помещение по адресу: адрес, на основании договора найма от 10 апреля 2021 года, заключенного между Дакиной Е.Ю. и фио, и получила право на проживание в данном жилом помещении. Несмотря на поданное в ОВМ ОМВД России по адрес заявление о регистрации в данном жилом помещении, по месту жительства Разумная С.А. зарегистрирована не была, по независящим от нее причинам. Регистрации по месту жительства она не имеет. Факт постоянного и преимущественного проживания Разумной С.А. в жилом помещении по адресу: адрес, подтверждается актами управляющей компании. Согласно ответа заместителя префекта адрес в лицевом счете квартиры Разумная С.А. числится проживающей. Данное обстоятельство подтверждается и карточкой учета по квартире. До настоящего времени Разумная С.А. не была привлечена к административной ответственности за нарушение требований Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В соответствие с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. адресА. на законных основаниях постоянно и преимущественно проживает в адрес. Реализация ее конституционных прав не может зависеть от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства (по месту пребывания). В Москве с 9 по 11 сентября 2022 года проходят выборы депутатов муниципальных образований. Разумная С.А., являясь жителем адрес, вправе реализовать свое конституционное право, гарантированное ч. 2 ст. 32 Конституции РФ. С целью реализации данного права ею 18 августа 2022 года подано заявление, в котором Разумная С.А. просила включить ее в Регистр избирателей в информационный ресурс ГАС «Выборы», приложив к заявлению документы, подтверждающие ее право на проживание в вышеуказанной квартире и паспорт, согласно которого у нее нет регистрации по месту жительства (по месту пребывания) на адрес. Отсутствие регистрации по месту жительства не может является препятствием для реализации конституционного права.

Административный истец Разумная С.А. в судебное заседание явилась, требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, пояснив, что она выбрала Москву местом своего жительства, вселилась в квартиру на основании договора найма, подала заявление о регистрации по месту жительства.

Представитель административного истца фио, действующий на основании доверенности, требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, пояснив, что никто из государственных органов не оспаривает факт места жительства Разумной С.А. в Москве. В данном случае нарушаются избирательные права гражданина по формальным обстоятельствам.

Представитель административного ответчика фио в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом. От представителя ОМВД России по адрес и ОВМ ОМВД России по адрес поступило заявление о рассмотрении дела в его отсуствие.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, проверив и изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Совета депутатов муниципального адрес № 8/1 от 16 июня 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес в адрес на 11 сентября 2022 года.

Решением Московской городской избирательной комиссии от 28 августа 2003 года № 3/5-33 полномочия избирательной комиссии муниципального образования возложены на территориальную избирательную комиссию адрес.

18 августа 2022 года Разумная С.А. обратилась в Территориальную избирательную комиссию адрес с заявлением об уточнении сведений в Регистре избирателей, участников референдума – информационном ресурсе ГАС «Выборы», в котором попросила включить ее в Регистр избирателей, участников референдума – информационный ресурс ГАС «Выборы», содержащий совокупность персональных данных об избирателях, указав адрес места жительства: адрес, предоставив копии паспорта гражданина РФ, в котором отсутствуют сведения о регистрации по месту жительства, акта, карточки учета, договора найма.

Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес 18 августа 2022 года направлен запрос в ОМВД России по адрес о проведении проверки и предоставлении сведений о регистрации Разумной С.А. по указанному в заявлении адресу, в ответ на который на момент проверки 18 августа 2022 года, по информационным базам данных ОВМ ОМВД России по адрес не состоит на регистрационном учете по месту жительства и не имеет регистрации по месту пребывания в Москве по адресу: адрес.

адресА. не была включена в Регистр избирателей – информационный ресурс ГАС «Выборы», а также не включена в список избирателей.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции РФ право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме гарантировано гражданам Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В силу п.п. 18, 26 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ избирателем является гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, то есть правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При этом активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства следует понимать адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Согласно разъяснениям пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения дел о защите избирательных прав и права н участие в референдуме граждан Российской Федерации» Граждане вправе обратиться за судебной защитой активного избирательного права (например, в связи с неправильностями в списках избирателей, непредставлением возможности получить информацию или проголосовать на избирательном участке), а также своего пассивного избирательного права (в частности, в связи с отказом в регистрации кандидатом), если считают эти права нарушенными. Наличие у гражданина активного избирательного права обусловлено в числе прочих обстоятельств и нахождением места жительства гражданина в пределах избирательного округа, и лишь в предусмотренных законом случаях таким правом могут обладать граждане, место жительства которых находится за пределами избирательного округа (пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ). Длительное проживание гражданина в пределах избирательного округа не влечет возникновение у этого гражданина активного избирательного права на участие в выборах по данному округу, за исключением случая, когда активное избирательное право предоставлено таким гражданам законом, в том числе законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона адрес от 06 июля 2005 года № 38 «Избирательный кодекс адрес» (далее – Избирательный кодекс адрес) списки избирателей составляются территориальной комиссией или комиссией муниципального образования не позднее чем за 11 дней до дня голосования отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, полученных с использованием ГАС "Выборы" и представляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При совмещении выборов в органы местного самоуправления с выборами в органы государственной власти адрес Городская комиссия вправе принять решение о проведении выборов по единому списку избирателей. При этом, если полномочия комиссии муниципального образования не возложены на территориальную комиссию и полномочия территориальной комиссии не возложены на комиссию муниципального образования, список избирателей составляется комиссией муниципального образования.

Согласно ст. 10 Избирательного кодекса адрес в список избирателей включаются жители адрес, обладающие на день голосования активным избирательным правом (часть 1). Основанием для включения избирателя в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - факт пребывания (временного пребывания) на территории этого участка. Факт нахождения места жительства либо пребывания (временного пребывания) избирателя на территории избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах адрес в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4).

Частью 6 статьи 4 Избирательного кодекса адрес установлено, что активным избирательным правом обладает избиратель, место жительства которого находится на территории соответствующего избирательного округа.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Избирательного кодекса адрес основанием для регистрации (учета) избирателей является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) гражданина Российской Федерации на территории адрес, который устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах адрес в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации.

Из смысла перечисленных норм следует, что для реализации активного избирательного права гражданину следует подтвердить наличие активного права на участие в выборах соответствующего уровня и обратиться с соответствующим заявление в сроки, установленные действующим законодательством, о включении в список избирателей.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд, учитывая положения Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Закона адрес от 06 июля 2005 года «Избирательный кодекс адрес», установив, что на момент обращения в Территориальную избирательную комиссию адрес с заявлением включении в Регистр избирателей, участников референдума – информационном ресурсе ГАС «Выборы» на выборах депутатов Совета депутатов муниципального адрес в адрес у Разумной С.А. отсутствовала регистрация по месту жительства на территории адрес, приходит к выводу об отсутствии нарушений избирательного законодательства Территориальной избирательной комиссией адрес на выборах депутатов Совета депутатов муниципального адрес в адрес, в связи с чем, действия административного ответчика и решение о невключении в Регистр избирателей, а равно и в списки избирателей Разумной С.А. являются законными и обоснованными.

Доводы административного истца о том, что она с 13 апреля 2021 года проживает в адрес по адресу: адрес, со ссылкой на ст. 20 ГК РФ, правового значения не имеют, поскольку правоотношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на участие в выборах, проводимых на адрес, регулируются специальным законодательством - избирательным, согласно которому, активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. При этом факт нахождения места жительства гражданина РФ на территории адрес устанавливается органами регистрационного учета.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 и 179 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Разумной Светланы Александровны к Территориальной избирательной комиссии адрес о защите избирательных прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Люблинский районный суд адрес в течение пяти дней.

Судья Ю.А. Кац

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года адрес

Люблинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кац Ю.А. при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-760/2022 по административному иску Разумной Светланы Александровны к Территориальной избирательной комиссии адрес о защите избирательных прав,

руководствуясь ст. ст. 175 и 179 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Разумной Светланы Александровны к Территориальной избирательной комиссии адрес о защите избирательных прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Люблинский районный суд адрес в течение пяти дней.

Судья Ю.А. Кац

СПРАВКА

Мотивированное решение по административному делу № 2а-760/2022 по административному иску Разумной Светланы Александровны к Территориальной избирательной комиссии адрес о защите избирательных прав изготовлено 07 сентября 2022 года.

Судья Ю.А. Кац