Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-383/2015 ~ М-425/2015 от 30.11.2015

Дело № 2-383/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2015 года                                                                                               пос. Муезерский

Муезерский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Каськовича И.В., при секретаре Иваненко Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровой Т.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Муезерском районе Республики Карелия о перерасчете фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости,

установил:

Александрова Т.В. (далее - Истица) обратилась в суд с указанным исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Муезерском районе Республики Карелия (далее - Ответчик) по тем основаниям, что она работала <данные изъяты> с <данные изъяты> года в зверосовхозе «Ругозерский». В <данные изъяты> году переведена на должность <данные изъяты>. Руководителем предприятия в <данные изъяты> года была направлена в командировку в зверосовхоз «Беломорский» по обмену опытом. Зверосовхоз в <данные изъяты> году был ликвидирован, все документы не сохранились. Истица обращалась в Национальный архив г.Петрозаводска, однако подтвердить поездку в район Крайнего Севера не смогли. Истица обратилась в Муезерский архив, выдана справка о заработной плате. Истица обратилась к ответчику с заявлением об установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, решением ответчика Истице было отказано. Истица просит суд: признать незаконным отказ ГУ УПФ в Муезерском районе Республики Карелия в установлении Александровой Т.В. повышенной базовой пенсии по старости; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Муезерском районе Республики Карелия произвести Александровой Т.В. перерасчет базовой части пенсии как лицу работавшему в районе Крайнего Севера.

В судебном заседании истица Александрова Т.В. исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске, просит иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в <данные изъяты> года (более точной даты она не помнит) направлялась работодателем в командировку в район Крайнего Севера в п. Пушной в зверосовхоз «Беломорский» для обмена опытом по выращиванию норки, на время командировки выплачивалась заработная плата, приказ о направлении в командировку, командировочное удостоверение ей не выдавались. Документы, подтверждающие направление в командировку, не сохранились, в п.Пушной Беломорского района находились в командировке один день, утром приехали в зверосовхоз, вечером того же дня уехали обратно.

Представитель ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседания не явился. Представлены письменные возражения на исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым с заявленным иском ответчик не согласен, по тем основаниям, что факт работы истца в районе Крайнего Севера в период нахождения истца в командировке, документально не подтвержден, а на основании свидетельских показаний данный факт не может быть установлен.

Суд, заслушав истицу, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в зверосовхозе «Ругозерский», что подтверждается копией трудовой книжки истца (л.д.№). Исходя из доводов искового заявления истица по направлению работодателя в <данные изъяты> года выезжала в служебную командировку в район Крайнего Севера в пос. Пушной Беломорского района в зверосовхоз «Беломорский» для обмена опытом. Факт нахождения истицы в служебной командировке зверосовхозе «Беломорский» пос. Пушной Беломорского района, кроме ее доводов, подтверждают свидетели С. и И.

Свидетель С. показала, что работала вместе с истцом в зверосовхозе «Ругозерский» <данные изъяты>, совместно с истцом направлялись в <данные изъяты> года работодателем в командировку в район Крайнего Севера в и. Пушной в зверосовхоз «Беломорский» для обмена опытом по выращиванию норки, на время командировки выплачивалась заработная плата, при этом приказ о направлении в командировку и командировочное удостоверение не выдавалось, документы, подтверждающие направление в командировку, не сохранились, в п.Пушной Беломорского района находились в командировке один день, утром приехали в зверосовхоз, вечером того же дня уехали обратно.

Свидетель И. показала, что работала вместе с идиом в зверосовхозе «Ругозсрский» <данные изъяты>, совместно с истцом направлялись в <данные изъяты> года работодателем в командировку в район Крайнего Севера в пос. Пушной в зверосовхоз «Беломорский» для обмена опытом по выращиванию норки, на время командировки выплачивалась заработная плата, приказа о направлении в командировку не было, командировочное удостоверение не выдавалось, документы, подтверждающие направление в командировку, не сохранились, в п. Пушной Беломорского района находились в командировке одни день, утром приехали в зверосовхоз, вечером того же дня уехали обратно.

В соответствии с ч.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон, письменных и вещественных доказательств, свидетельских показаний. Данные доказательства оцениваются судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Суд, оценивая показания свидетелей С. и И. в совокупности с иными представленными доказательствами, полагает, что данные показания не являются достаточными для категоричного вывода о направлении истца в командировку в район Крайнего Севера и удовлетворения заявленных требований, показания свидетелей не могут служить основанием для вывода о смешанном характере работы истца, поскольку отсутствуют доказательства того, что работа в этих районах носила стабильный характер и производилась в организациях, расположенных в этих районах, организация - работодатель истца находилась в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, при этом суд учитывает положения ч.3 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях» 28.12.2013 № 400-ФЗ согласно которой характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Таким образом, исключительно на основании показаний свидетелей С., и И. суд полагает не возможным к установлению факта направления, нахождения истицы в командировке в п.Пушной Беломорского района в <данные изъяты> года.

Действовавшим на момент назначения пенсии истице п. 7 ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривалось, что лицам (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы), проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, не имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 3843 руб. в месяц.

Данная социальная гарантия для лиц, работавших в районах Крайнего Севера, в форме повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии сохраняется и на момент рассмотрения спора, что обусловлено положениями ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Федерального закона «О страховых пенсиях».

Законодателем установлены более высокие фиксированные базовые размеры страховой части трудовой пенсии по старости для лиц, проработавших в районе Крайнего Севера, так и для лиц, работавших как в районе Крайнего Севера, так и в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, чем для лиц, работавших только в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. При этом продолжительность работы в районе Крайнего Севера при «смешанном» стаже для установления более высокого базового размера страховой части трудовой пенсии не имеет определяющего значения. Лицам, имеющим смешанный стаж (периоды работы, как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к ним), при наличии при перерасчете достаточного стажа может быть установлен размер базовой части трудовой пенсии как лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера.

Таким образом, лицам, имеющим смешанный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, стаж работы для исчисления повышенного размера базовой части трудовой пенсии по старости исчисляется как в отношении лиц, работавших в районах Крайнего Севера, при этом период работы в районах Крайнего Севера данной нормой не установлен.

Юридически значимым обстоятельством для исчисления повышенного базового размера страховой части пенсии для лиц, работавших в районах Крайнего Севера, в данном случае является осуществление гражданином обязанностей в рамках трудовых отношений в особых климатических условиях – местности, находящейся в районе Крайнего Севера, в независимости от продолжительности осуществления таких обязанностей в данной местности.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв.постановлением Правительства РФ от11.07.2002 № 516 (далее по тексту в т.ч. Правила), в стаж работы в районе Крайнего Севера и местности, приравненной к районам Крайнего Севера засчитываются периоды работы, которые выполнялись постоянно, в течение полного рабочего дня.

Согласно ст.166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со ст.116 КЗоТ РФ работники имеют право на возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи со служебными командировками, переводом, приемом или направлением на работу в другую местность. Работникам, направляемым в служебные командировки, оплачиваются: суточные за время нахождения в командировке; расходы по проезду к месту назначения и обратно; расходы по найму жилого помещения. За командированными работниками сохраняются в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок.

В соответствии с п.1 Инструкции от 07.04.1988 №62 «О служебных командировках в пределах СССР» Минфина СССР, Госкомтруда СССР и ВЦСПС, служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя объединения, предприятия, учреждения, организации на определенный срок в другую местность для выполнения служебного поручения вне места его постоянной работы.

Согласно п.2 инструкции Министерства финансов СССР, Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС от 07.04.1988 №62 «О служебных командировках в пределах СССР» направление работника в командировку оформляется выдачей командировочного удостоверения. Командировочное удостоверение может не выписываться, если работник должен возвратиться из командировки в место постоянной работы в тот же день, в который он был командирован.

Согласно п.15 инструкции Министерства финансов СССР, Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС от 07.04.1988 №62 «О служебных командировках в пределах СССР» при командировках в такую местность, откуда командированный имеет возможность ежедневно возвращаться к месту своего постоянного жительства, суточные (надбавки взамен суточных) не выплачиваются. Если командированный работник по окончании рабочего дня по своему желанию остается в месте командировки, то при представлении документов о найме жилого помещения расходы по найму ему возмещаются в размерах, предусмотренных пунктом 11 настоящей Инструкции. Вопрос о том, может ли работник ежедневно возвращаться из места командировки к месту своего постоянного жительства, в каждом конкретном случае решается руководителем объединения, предприятия, учреждения, организации, в которой работает командированный, с учетом дальности расстояния, условий транспортного сообщения, характера выполняемого задания, а также необходимости создания работнику условий для отдыха.

Аналогичное предписание содержится в п.11 положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утв. постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 № 749.

В соответствии с п.40 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утв.постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555, документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, периодов иной деятельности, должны содержать номер и дату их выдачи, фамилию, имя. отчество застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы).

Таким образом, в основании документов, в том числе справок, подтверждающих факт работы в период командировки в район Крайнего Севера, должны быть указаны первичные документы, в которых имеются соответствующие сведения, в том числе приказы о направлении в командировку в районы Крайнего Севера, в которых ее цель определена как исполнение конкретных служебных обязанностей, лицевые счета, в которых имеется информация о сохранении за работником конкретных служебных обязанностей, лицевые счета, в которых имеется информация о сохранении за работником среднего заработка в период командировки, выплате командировочных, другие документы, содержащие сведения о работе в районах Крайнего Севера, в период командировки. Кроме того, в справке должна быть отражена информация о том, что в приказах по личному составу за соответствующий период отсутствуют сведения об отмене командировки или об отзыве работника из командировки.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы или иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателем или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Аналогичные положения содержаться в ч.2 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Аналогичные положения содержаться в ч.3 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Исходя из п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п.3 ст.13 Федерального закона №173-ФЗ). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п.2 ст.13 Федерального закона №173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 года №555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 года №258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости». Обратить внимание судов на то, что в соответствии с п.3 ст.13 Федерального закона №173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст.55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

По смыслу приведенных норм, какой-либо период трудовой деятельности может быть включен в стаж работы в районе Крайнего Севера, если в данный период работа гражданина в районе Крайнего Севера носила стабильный характер и осуществлялась в организациях, расположенных в районе Крайнего Севера.

Данный подход суда соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, обозначенной в пункте 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2013 № 75-КГ13-13, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2013 № 75-КГ13-1.

Таким образом, если работодатель и место работы располагаются не на территории района Крайнего Севера, командировка работника в район Крайнего Севера не может рассматриваться как стаж работы в районе Крайнего Севера, по смыслу ст.14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ, ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Из материалов дела усматривается, что истица ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь получателем пенсии, обратилась ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением о перерасчете фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, заявив о периоде работы в районе Крайнего Севера, поскольку, фиксированный базовый размер страховой части пенсии при назначении пенсии истице определен без учета стажа работы в районе Крайнего Севера.

Однако объяснениями сторон, показаниями свидетелей С. и И. подтверждается, не оспаривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в <данные изъяты> года, истица работала в зверосовхозе «Ругозерский», который находился на территории Муезерского района Республики Карелия. Истица постоянно проживала также на территории Муезерского района.

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утв.постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 №1029 с последующими изменениями, территория Муезерского района отнесена к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Однако в трудовой книжке истицы отсутствуют сведения о том, что в <данные изъяты> года истица находилась в трудовых отношениях с какой-либо организацией, расположенной в районе Крайнего Севера.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Материалами дела, в том числе доводами искового заявления, показаниями свидетелей С. и И. подтверждается, что нахождение истца в районе Крайнего Севера в спорный период, в <данные изъяты> года, носило временный характер.

Суд, оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, в том числе показания свидетелей, исходя из требований закона об их относимости, допустимости и достоверности, подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные обстоятельства, исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, обозначенной в п.5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2013 № 75-КГ13-13, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.03.2013 № 75-КГ13-1, п.10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обозначенной в Определении от 12.04.2005 № 113-О, Постановлении от 16.06.2004 № 14-П, Определении от 18.06.2004 № 206-О, поскольку в исковой период истица находилась в трудовых отношениях с организацией, расположенной в местности, приравненной к районам Крайнего Севера (зверосовхоз «Ругозерский» Муезерский район, КАССР), а не районе Крайнего Севера, не находился в трудовых отношениях с какой-либо организацией, расположенной в районе Крайнего Севера, исходя из того, возможное направление, нахождение истца в командировке в районе Крайнего Севера (п.Пушной Беломорского района) в связи с выполнением должностных обязанностей, не может служить основанием для вывода о смешанном стаже работы истца в районах Крайнего Севера, поскольку в таком порядке стаж работы в районах Крайнего Севера исчисляется в тех случаях, когда работа в указанных районах носила стабильный характер и производилась в организациях, расположенных в этих районах, полагает, что правовые основания для возложении на ответчика обязанности провести перерасчет фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости истицы как лицу, работавшему в районе Крайнего Севера отсутствуют, требование об обязании ответчика произвести перерасчет фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, признании незаконным отказа ответчика в установлении истице повышенной базовой пенсии по старости, надлежит оставить без удовлетворения.

Довод истца о фактическом исполнении в период нахождения в командировке трудовых обязанностей на территории района Крайнего Севера в зверосовхозе «Беломорский» (п.Пушной Беломорского района) не может служить основанием к удовлетворению иска, поскольку возможная работа истца на территории района Крайнего Севера в п.Пушной не носила стабильный характер и истица при этом не состояла в трудовых отношениях с организацией, расположенной в районе Крайнего Севера, данный довод не может служить основанием для соответствующего вывода о наличии смешанного стажа работы в отношении истца в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, поскольку в таком порядке исчисляется пенсионный стаж в тех случаях, когда работа в указанных районах носила стабильный характер и производилась в организациях, расположенных в этих районах, кроме того постоянным местом работы истца являлся Муезерский район (<адрес>), который относится к местностям приравненным к районам Крайнего Севера.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Александровой Т.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Муезерском районе Республики Карелия о перерасчете фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Муезерский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 25.12.2015 года.

Судья                                                                                                                        И.В. Каськович