Решение по делу № 33а-1519/2016 от 30.06.2016

Судья Кужугет Р.Ш. Дело № 33а-1519/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 12 июля 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Баутдинова М.Т., Кунгаа Т.В.

при секретаре Тулуш Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кызылского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Хуралу представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, и.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Ендану В.И. о признании незаконным и отмене решения Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 4 марта 2016 года №, обязании Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва расторгнуть служебный контракт и не заключать его впредь с Енданом В.И. на должность председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва по апелляционной жалобе представителя Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Щегонина А.М. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 27 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., мнение представителя ответчика Щегонина А.М. и представителя истца Ооржак С.А.,

УСТАНОВИЛА:

Кызылский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, указывая, что решением от 4 марта 2016 года № Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва «О назначении исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва» Ендан В.И. назначен исполняющим обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва. На основании указанного решения Главой – председателем Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Достаем С.М. с Енданом В.И. заключён срочный трудовой договор (контракт) на срок действия полномочий Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва. Принятое Хуралом представителей решение является незаконным и противоречащим действующему законодательству по следующим основаниям. Приговором Тес-Хемского районного суда от 6 мая 2014 года Ендан В.И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 116 УК РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере ** рублей. Апелляционным постановлением Верховного Суда Республики Тыва от 1 августа 2015 года приговор Тес-Хемского районного суда изменён и Ендан В.И. освобождён от назначенного наказания за истечением сроков давности. Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 18 декабря 2014 года иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва удовлетворён частично. Признано незаконным бездействие Главы муниципального образования - председателя Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Достая С.М., выразившееся в не расторжении в досрочном порядке служебного контракта с главой местной администрации – председателем администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Енданом В.И. Возложена обязанность на Главу муниципального образования – председателя Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Достая С.М. принять меры к досрочному расторжению служебного контракта с главой местной администрации – председателем администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Енданом В.И. в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда. Признано незаконным бездействие Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, выразившееся в не расторжении в досрочном порядке служебного контракта с главой местной администрации – председателем администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Енданом В.И. Возложена обязанность на Хурал представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва принять меры к досрочному расторжению служебного контракта с главой местной администрации – председателем администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Енданом В.И. в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда. Апелляционным определением Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 20 мая 2015 года решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 18 декабря 2014 года оставлено без изменения. Решением Хурала представителей от 10 июня 2015 года № контракт, заключённый 14 декабря 2012 года с председателем администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Енданом В.И., расторгнут. Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 2 сентября 2015 года заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворено. Решение Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 10 июня 2015 года № «О назначении исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва» признано незаконным и отменено. На Хурал представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва возложена обязанность досрочно расторгнуть с Енданом В.И. срочный трудовой договор (контракт) от 11 июня 2015 года. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 19 ноября 2015 года решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 2 сентября 2015 года оставлено без изменения. Однако, несмотря на вступление приговора в отношении Ендана В.И. в законную силу, двух решений районного суда, вступивших в законную силу, Хуралом представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва неоднократно выносятся незаконные решения о назначении исполняющим обязанности председателя администрации Кызылского кожууна Республики Тыва Ендана В.И. Сам факт совершения преступления указывает на недопустимость продолжения с Енданом В.И. трудовых отношений и принятое решение является незаконным, противоречащим действующему законодательству. Заключением срочного трудового контракта с Енданом В.И. нарушены права неопределённого круга граждан на реализацию своего права на равный доступ к муниципальной службе. Просит признать незаконным и отменить решение Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 4 марта 2016 года № о назначении исполняющим обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Ендана В.И., возложить на Хурал представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва в лице его председателя Достая С.М. обязанность расторгнуть с Енданом В.И. срочный трудовой договор (контракт) от 4 марта 2016 года в трёхдневный срок со дня вступления решения в законную силу, обязать Хурал представителей муниципального района «Кызылский кожуун» 6 созыва (после устного протокольного уточнения) не заключать впредь служебный контракт с Енданом В.И. на должность председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 27 апреля 2016 года иск Кызылского межрайонного прокурора удовлетворён.

Представитель ответчика - Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Щегонин А.М., не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, ссылаясь на то, что в нарушение требований главы 14 КАС РФ ему судом не было предоставлено слово в судебных прениях, в связи с чем он был лишён возможности высказать свою позицию по делу. Указывает, что оспариваемое решение Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не является нормативным правовым актом и не могло оспариваться в порядке, установленном главой 21 КАС РФ. Также указывает, что административное исковое заявление об оспаривании нормативного правового акта должно содержать данные, перечисленные в ч. 2 ст. 209 КАС РФ, данные требования прокурором не выполнены. Судом при рассмотрении дела не учтены и проигнорированы требования пунктов 20, 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» о том, что, выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, следует проверять, соблюдены ли порядок его опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством) и вступления в силу. Официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом. Кроме того, при рассмотрении дела к участию в деле не привлечён глава муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, данное обстоятельство в силу ст. 309 КАС РФ является основанием для отмены оспариваемого решения. Одним из заявленных требований прокурора являлось возложение обязанности на Хурал представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва 4 созыва не заключать впредь служебный контракт с Енданом В.И. на должность председателя администрации Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республкии Тыва, а оспариваемым решением суд обязал Хурал представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва 6 созыва не заключать впредь служебный контракт с Енданом В.И. на должность председателя администрации Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва. Административным истцом требования не уточнялись, в связи с чем суд в нарушение требований ч. 1 ст. 178 КАС РФ самостоятельно изменил предмет иска. Просит отменить решение суда от 24 апреля 2016 года и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Кызылского межрайонного прокурора. Вынести частное определение в адрес судьи Кужугета Р.Ш.

Прокурором, участвовавшим в деле, внесено возражение, в котором указано, что в ходе рассмотрения данного дела, на стадии прений сторон судом всем участникам процесса была предоставлена возможность участвовать и выступить в прениях. Прокурор, обращаясь с административным иском в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, оспаривал решение представительного органа местного самоуправления, а не нормативный правовой акт. Решение Хурала представителей Кызылского кожууна от 4 марта 2016 года № 5 не обладает признаками нормативно-правового акта. Прокурор, обращаясь в суд, в исковом заявлении указывал и Главу - председателя Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун»Республики Тыва Достая С.М. Действующий состав депутатов является Хуралом представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва шестого созыва. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание ответчик Ендан В.И., надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, поэтому судебная коллегия признала его неявку в судебное заседание неуважительной и рассмотрела дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика Ендана В.И. – Оюн А.Г. в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении рассмотрения дела, которое судебной коллегией было отклонено, судебная коллегия признала его неявку в судебное заседание неуважительной и рассмотрела дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика - Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Щегонин А.М. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал и просил удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Представитель истца Ооржак С.А возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 1.1 Закона Республики Тыва от 06.04.2005 года № 1237 ВХ-1 "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва" председателем администрации, мэром города Кызыла является лицо, назначаемое на должность Хуралом представителей соответствующего муниципального образования по результатам конкурса.

Председатель администрации, мэр города Кызыла назначается на срок полномочий его назначившего Хурала представителей (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Глава муниципального образования заключает контракт с назначенным по результатам конкурса председателем администрации, мэром города Кызыла. Одно и то же лицо не может занимать должность председателя администрации, мэра города Кызыла более двух сроков подряд.

Контракт с председателем администрации и мэром города Кызыла заключается главой муниципального образования. Председатель администрации и мэр города Кызыла осуществляют свои полномочия самостоятельно в пределах полномочий, предусмотренных законодательствами Российской Федерации, Республики Тыва, уставом муниципального образования. Полномочия председателя администрации, осуществляемые на основе контракта, могут быть досрочно прекращены лишь по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В связи с истечением срока полномочий председателя администрации, мэра города Кызыла, досрочным прекращением полномочий, до проведения конкурса на должность председателя администрации, мэра города Кызыла и его последующего назначения, а также при отстранении от должности, его обязанности временно исполняет лицо, назначаемое на должность Хуралом представителей.

Досрочное освобождение от должности председателя администрации, мэра города Кызыла в случаях, предусмотренных федеральным законом, осуществляется Хуралом представителей, его назначившим. По результатам принятого Хуралом представителей решения о досрочном освобождении от должности председателя администрации, мэра города Кызыла контракт с ним расторгается.

На основании пункта 7 части 10 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда.

В статье 84 Трудового кодекса Российской Федерации указано, что трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в том числе в случае заключения трудового договора в нарушение установленных настоящим Кодексом, иным федеральным законом ограничений на занятие определёнными видами трудовой деятельности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.

Статьёй 2 Закона Республики Тыва от 06.04.2005 года № 1237 ВХ-1 "О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Тыва" предусмотрено, что к кандидатам, претендующим на должность председателя администрации муниципального района (городского округа) и мэра города Кызыла по контракту, предъявляются дополнительные требования, в том числе отсутствие неснятой или непогашенной судимости.

Из буквального толкования вышеуказанных нормативных актов следует, что лицо, исполняющее обязанности председателя администрации района, может быть досрочно освобождено от должности в случае, если после его назначения на эту должность вступил в законную силу обвинительный приговор, а также, если это лицо осуждено к наказанию, исключающему возможность исполнения им должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу.. Кроме того, трудовой договор (контракт) с таким лицом может быть прекращён, если это лицо имеет неснятую или непогашенную судимость.

Как установлено, решением Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 14 декабря 2012 года № Ендан В.И. был назначен на должность председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

14 декабря 2012 года между Главой муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Достай С.М. и Енданом В.И. заключён служебный контракт на срок полномочий Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Приговором Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 6 мая 2014 года Ендан В.И. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 116 Уголовного кодекса Российской Федерации, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере ** рублей.

Апелляционным постановлением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Тыва от 1 августа 2014 года приговор суда изменён. Ендан В.И. освобождён от назначенного наказания на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации за истечением сроков давности, установленных пунктом «а» ч. 1 ст. 78 Уголовного кодекса Российской Федерации. В остальной части приговор оставлен без изменения.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 18 декабря 2014 года, вступившим в законную силу 20 мая 2015 года, удовлетворён частично иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва. Признано незаконным бездействие Главы муниципального образования - председателя Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Достая С.М., выразившееся в не расторжении в досрочном порядке служебного контракта с главой местной администрации – председателем администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Енданом В.И. Возложена обязанность на Главу муниципального образования – председателя Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Достая С.М. принять меры к досрочному расторжению служебного контракта с главой местной администрации – председателем администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Енданом В.И. в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда. Признано незаконным бездействие Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, выразившееся в не расторжении в досрочном порядке служебного контракта с главой местной администрации – председателем администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Енданом В.И. Возложена обязанность на Хурал представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва принять меры к досрочному расторжению служебного контракта с главой местной администрации – председателем администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Енданом В.И. в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Решением Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 10 июня 2015 года № на основании решения Кызылского районного суда Республики Тыва от 18 декабря 2014 года председатель администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Ендан В.И. досрочно освобождён от занимаемой должности, с ним расторгнут служебный контракт.

Решением Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 10 июня 2015 года №, опубликованным в газете «Вести Кызылского кожууна» от 13 июня 2015 года №, Ендан В.И. с 11 июня 2015 года назначен исполняющим обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва. Главе муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Достаю С.М. предписано заключить срочный трудовой договор с Енданом В.И.

11 июня 2015 года Главой муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Достаем С.М. с Енданом В.И. заключён срочный трудовой договор (контракт), по условиям которого последний принят на должность исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 2 сентября 2015 года, вступившим в законную силу 19 ноября 2015 года, иск заместителя Кызылского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворён. Решение Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 10 июня 2015 года № «О назначении исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва» признано незаконным и отменено. На Хурал представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва возложена обязанность досрочно расторгнуть с Енданом В.И. срочный трудовой договор (контракт) от 11 июня 2015 года.

Решением Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 1 марта 2016 года № во исполнение решения Кызылского районного суда Республики Тыва от 2 сентября 2015 года отменено решение Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 10 июня 2015 года № «О назначении исполняющим обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун». Главе-председателю Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва предписано расторгнуть срочный трудовой договор (контракт) с исполняющим обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Енданом В.И. с 1 марта 2016 года. Назначен исполняющим обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Ховалыг А-М.А., первый заместитель председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Решением Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 4 марта 2016 года № Ендан В.И. с 4 марта 2016 года назначен исполняющим обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва. Главе – председателю Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Достаю С.М. предписано заключить срочный трудовой договор (контракт) с Енданом В.И.

4 марта 2016 года Главой муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Достаем С.М. с Енданом В.И. заключён срочный трудовой договор (контракт), по условиям которого последний принят на должность исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения Енданом В.И. уголовного преступления и вступления в законную силу обвинительного приговора несовместим с замещением должности муниципального служащего, наличие факта осуждения является самостоятельным основанием для расторжения договора и обстоятельством, исключающим продолжение прежней работы.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не согласна по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации лицо, освобождённое от наказания, считается несудимым.

В связи с тем, что апелляционным постановлением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Тыва от 1 августа 2014 года Ендан В.И. освобождён от назначенного ему приговором Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 6 мая 2014 года наказания, он считается несудимым.

Поскольку Ендан В.И. считается несудимым по приговору Тес-Хемского районного суда Республики Тыва от 6 мая 2014 года, после его назначения на должность исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва (после 4 марта 2016 года) в отношении него никакого обвинительного приговора, вступившего в законную силу, не выносилось, то отсутствуют основания для досрочного расторжения контракта с ним. Препятствий, установленных законом, для назначения его и на должность исполняющего обязанности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, и на должность председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не имеется.

Однако судебная коллегия считает, что в данном случае исковые требования Кызылского межрайонного прокурора о признании незаконным и отмене решения Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 4 марта 2016 года №, обязании Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» расторгнуть служебный контракт с Енданом В.И. подлежат удовлетворению, так как со стороны Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва имеет место злоупотребление правом (статья 10 ГК РФ), заключающееся в том, что Хурал представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, досрочно прекратив своим решением от 10 июня 2015 года № полномочия председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Ендана В.И. в связи с вступлением в отношении него обвинительного приговора, не объявляя конкурс на замещение вакантной должности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, назначает дважды на должность и.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва то же самое лицо – Ендана В.И., полномочия которого были прекращены. Таким способом Хурал представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва фактически уклоняется от исполнения решения Кызылского районного суда Республики Тыва от 18 декабря 2014 года.

Удовлетворяя требования Кызылского межрайонного прокурора о возложении на Хурал представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва 6 созыва обязанности не заключать впредь служебный контракт с Енданом В.И. на должность председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, суд не учёл, что досрочное прекращение полномочий председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Ендана В.И. по тому основанию, что в отношении него вступил в законную силу обвинительный приговор суда, не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности участвовать в конкурсе на замещение должности председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и вновь быть назначенным на эту должность, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если конкурсная комиссия выразит ему доверие.

При таких обстоятельствах решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 27 апреля 2016 года в части обязания Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не заключать впредь служебный контракт с Енданом В.И. на должность председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва нельзя признать законным, оно подлежит в этой части отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Довод жалобы представителя ответчика Щегонина А.М. о том, что судом ему не предоставлена возможность выступить в судебных прениях, он был лишён возможности высказать свою позицию по делу, несостоятелен и опровергается протоколом судебного заседания от 27 апреля 2016 года.

Поскольку решение о назначении Ендана В.И. на должность и.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва принималось Хуралом представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, контракт заключён главой муниципального района «Кызылский кожуун» Достаем С.М. от имени Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Достай С.М. является законным представителем ответчика - Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, то оснований для привлечения его к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве заинтересованного лица у суда первой инстанции не имелось.

Вопреки доводу апелляционной жалобы ответчика, суд не выходил за рамки своих полномочий и самостоятельно не изменял предмет иска. Из протокола судебного заседания от 27 апреля 2016 года следует, что исковые требования истцом уточнялись, прокурор просил обязать Хурал представителей муниципального района «Кызылский кожуун» 6-го созыва, а не 4-го созыва не заключать впредь служебный контракт с Енданом В.И. на должность председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

Другие доводы апелляционной жалобы правового значения не имеют, так как суд первой инстанции должен был рассматривать дело по правилам гражданского судопроизводства, а не административного судопроизводства.

Неправильное определение судом первой инстанции вида судопроизводства не может являться основанием для отмены правильного по существу решения суда в части иска Кызылского межрайонного прокурора о признании незаконным и отмене решения Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва от 4 марта 2016 года №, обязании Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва расторгнуть служебный контракт с Енданом В.И.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 27 апреля 2016 года отменить в части удовлетворения иска Кызылского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к Хуралу представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, и.о. председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва Енданом В.И. об обязании Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва не заключать впредь служебный контракт с Енданом В.И. на должность председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва и принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июля 2016 года.

Председательствующий

Судьи