Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-203/2017 от 14.06.2017

Адм 12-203/2017      копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2017 года                              <адрес>

Судья Пермского районного суда <адрес> Неволин В.В.,

при секретаре судебного заседания Толстиковой М.В.,

с участием представителя Управления Россельхознадзора Шурмановой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Россихина Андрея Ивановича на постановление Управления Россельхознадзора по <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> Холкина В.Л. от ДД.ММ.ГГГГ Россихин А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Россихин А.И. обратился в суд с жалобой об отмене постановления в виду его незаконности и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано, что при проведении проверки административный орган путем визуального осмотра установил наличие на земельных участках «…сухостоя сорной растительности прошлого вегетационного периода…», при этом обследование участков проводилось без использования специальных приборов, позволяющих определить точное положение границ земельных участков. Считает, что как раз из актов полевого обследования и непосредственно фотаблиц, следует, что сухостой сорной растительности прошлого вегетационного периода присутствует на поверхности земель, расположенных между земельными участками, принадлежащими ему и земельными участками под отводы поселковых и полевых дорог. Административный материал не содержит безусловных и достоверных доказательств о наличии в его действиях, бездействиях состава административного правонарушения.

Россихин А.И. и его представитель Давлетшин Р.С. в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Россихин А.И. и представитель заявил ходатайство об отложении рассмотрения жалобы, при этом каких-либо документальных подтверждений невозможности участия в судебном заседании по объективным причинам в распоряжение суда не предоставлено. В связи с этим суд считает необходимым отказать в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения жалобы и рассмотреть жалобу в отсутствие Россихина А.И. и его представителя Давлетшина О.Р.

Представитель Управления Россельхознадзора по <адрес> в судебном заседании просил признать обжалуемое постановление законным и пояснил, что в ходе проведения проверки установлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении. При выходе на место в ходе проведения проверки, для определения места нахождения и координат земельного участка использовалось мобильное приложение Россельхознадзора, с помощью которого через спутник определяются точные координаты земельных учатков.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного заседания, нахожу жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 5.1.2 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения и на земельных участках в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 1 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 689, государственный земельный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункта 3.1.1 Административного регламента, утвержденного приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 96, одним из оснований для проведения внеплановой проверки соблюдения физическим лицом требований земельного законодательства является получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из материалов дела следует, что земельные участки с кадастровыми номерами № и, расположенные по адресу: <адрес> Култаевское сельское поселение, примерно в 0,84 км по направлению на север от ориентира д. Болдино, принадлежат на праве собственности Россихину Андрею Ивановичу

На основании приказа №СЭД-01-15-75 от ДД.ММ.ГГГГ органа государственного контроля (надзора) ДД.ММ.ГГГГ в отношении Россихина А.И. была запланирована проверка соблюдения требований земельного законодательства в части использования и охраны земель сельскозяйственного назначения. О дате, времени и месте проведения проверки Россихин А.И. уведомлен надлежащим образом. Собственник земельных участков на проведение проверки не явился, направил представителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Давлетшина О.Р. При осмотре в присутствии представителя было установлено, что земельный участок из категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства расположенный по адресу: <адрес> <адрес> сельское поселение, д. Болдино кадастровый № общей площадью 32000 кв.м. расположен единым массивом, ограждения по периметру не имеет, доступ не ограничен, шлагбаумов, запрещающих проезд или проход, информационных аншлагов на нем нет. При осмотре установлено, что на земельном участке имеется снежный покров, высотой около 0,5 м. Над высотой снежного покрова повсеместно имеется сухостой сорной растительности прошлого вегетационного периода в виде полыни горькой, пижмы обыкновенной, лопуха большого, осота розового, крапивы, тысячелистника, мари белой и других. Зарастание сплошное, повсеместное, зарос весь участок. Признаков проведения мероприятий по охране земельного участка от зарастания многолетней сорной растительностью не установлена. Земельный участок из категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства расположенный по адресу: <адрес> <адрес> сельское поселение, д. <адрес> кадастровый № общей площадью 34 383 кв.м. расположен единым массивом, ограждения по периметру не имеет, доступ не ограничен, шлагбаумов, запрещающих проезд или проход, информационных аншлагов на нем нет. При осмотре установлено, что на земельном участке имеется снежный покров, высотой около 0,5 м. Над высотой снежного покрова повсеместно имеется сухостой сорной растительности прошлого вегетационного периода в виде борщевика Сосновского, полыни горькой, пижмы обыкновенной, лопуха большого и других. Зарастание сплошное, повсеместное, зарос весь участок. Признаков проведения мероприятий по охране земельного участка от зарастания многолетней сорной растительностью не установлена. При проведении проверки проводилась фото и видеосьемка на фотоаппарат Canon. Географические координаты № Акт полевого обследования подписан представителем Россихина А.И.- ДавлетшинымО.Р.

По данному факту составлены акты полевого обследования (осмотра) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ и произведена фотосъемка (л.д.17-19 административное дело Росельхознадзора).

По результатам проверки был составлен протокол АП № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31 административное дело Росельхознадзора).

В связи с этим, постановлением N10-75/2017 начальника отдела государственного земельного надзора правления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Россихин А.И. привлечен к административной ответственности за нарушение земельного законодательства РФ (л.д. 38-40 административное дело Росельхознадзора).

Вина Россихина А.И. выразилась в том, что он не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной растительностью, безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель

Поэтому, исследовав представленные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о том, что Россихин А.И. как собственник земельного участка, учитывая положения действующего законодательства, имел реальную возможность для соблюдения требований Российского законодательства, однако никаких мер для соблюдения этого законодательства он не предпринял, о чем прямо пояснил в судебном заседании.

Таким образом, поскольку факт совершения Россихиным А.И. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу и приведенными выше доказательствами, которые должностным лицом оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, вывод должностного лица о совершении им административного правонарушения является правильным. Оснований не соглашаться с данным выводом должностного лица не нахожу.

Довод заявителя о том, что сухостой сорной растительности прошлого вегетационного периода присутствует на поверхности земель, расположенных между земельными участками, принадлежащими ему и земельными участками под отводы поселковых и полевых дорог не состоятелен, поскольку при проведении проверки земельного участка его представитель Давлетшин О.Р. присутствовал, с актами полевого обследования земельных участков был ознакомлен, замечаний ни каких не высказал.

Все иные доводы стороны защиты не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Порядок и сроки давности привлечения Россихина А.И. к административной ответственности должностным лицом соблюдены. Административное наказание назначено Россихину А.И. в пределах ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и оснований для его снижения не имеется, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, направленного на обеспечение прав граждан Российской Федерации, учитывая, что правонарушением затрагиваются интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы правонарушителя и его защитника, не нахожу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> Холкина В.Л. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Россихина Андрея Ивановича к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Россихина А.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья          /подпись/      В.В. Неволин

Копия верна:

Судья В.В. Неволин

Подлинный документ подшит

в материале №

Пермского районного суда

<адрес>