Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3328/2016 ~ М-3023/2016 от 17.06.2016

Гражданское дело №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>. 26 сентября 2016 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить данное звание и выдать соответствующее удостоверение. В обоснование указав, что для присвоения звания «Ветеран труда» им были представлены ответчику все необходимые документы. Одним из документов являлась нагрудный значок «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км», выданный Департаментом локомотивного хозяйства МПС РФ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №. Управлением ему было отказано в присвоении звания на том основании, что награда не является ведомственным знаком отличия в труде. С указанным отказом управления не согласен, поскольку, как следует из Положения о нагрудных значках «За безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км», утвержденного Приказом Министерства путей сообщения СССР №ц от ДД.ММ.ГГГГ, награждение производится приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства по представлению начальника железной дороги или его заместителя ведающего локомотивным хозяйством. Из вышеприведенного следует, что знак отличия «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км» относится к ведомственному знаку отличия в труде, который дает право истцу для присвоения требуемого звания.

ФИО1 надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени, месте и дате его проведения. Согласно представленного возражению с заявленными требованиями не согласны, указав, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», который не определяет круг лиц, являющихся ветеранами труда, а устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», т.е. определяет условия присвоения звания «Ветеран труда» в рамках предоставленных ему полномочий на установление условий присвоения звания. Положением о нагрудных значках «За безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км», утвержденного Приказом Министерства путей сообщения СССР №ц от ДД.ММ.ГГГГ не делегировано право награждения от имени Министра путей сообщения начальнику Департамента локомотивного хозяйства МПС, а также в Положении не указана принадлежность данных знаков к ведомственным знакам отличия.

Суд в отсутствие возражений со стороны истца полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в заочном порядке.

Изучив материалы дела, проанализировав представленные доказательства и нормы права, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим оснвоаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч.2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На основании ч. 1 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в пункте 2 части 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах".

Под установленным частью 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда и т.д.) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах", перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из предмета совместного ведения субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральными, правовые основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".

Как следует из Положения о нагрудных значках "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" и "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км", утвержденного Приказом Министерства путей сообщения СССР N 29ц от ДД.ММ.ГГГГ, данными значками от имени министерства награждаются машинисты и помощники машинистов локомотивов, выполнившие установленную норму пробега на локомотиве в качестве машинистов и помощников машинистов, безупречно выполняющие должностные обязанности и социалистические обязательства, в том числе по уходу за локомотивами (МВПС) и экономному расходованию топливно-энергетических ресурсов, не имевшие грубых нарушений безопасности и дисциплины. Награждение производится приказом по Главному управлению локомотивного хозяйства по представлению начальника железной дороги или его заместителя ведающего локомотивным хозяйством. В трудовую книжку вносилась соответствующая запись (п. 1, 3, 4 Положения).

Министерством путей сообщения Российской Федерации данный приказ был включен в перечень действующих на основании приказа N 5Ц от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что истец, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, работает в эксплуатационном локомотивном депо Кочетовка-структурном подразделении Дирекции тяги Юго-Восточной железной дороги филиала ОАО «РЖД».

Приказом Департамента локомотивного хозяйства МПС N6 от ДД.ММ.ГГГГ истец награжден знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 500000 км". Соответствующая запись о награждении внесена в трудовую книжку истца ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Положению о Департаменте локомотивного хозяйства Министерства путей сообщения РФ, утвержденному МПС РФ ДД.ММ.ГГГГ №ЦТ-482, департамент локомотивного хозяйства МПС РФ является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства, находится в непосредственном ведении заместителя Министра.

Правовой смысл пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что знак, которым был награжден истец, следует учитывать в качестве ведомственного знака отличия в труде, так как он был учрежден за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе министерства путей сообщения, награждение которым производилось от имени органа государственной власти, министерства.

При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» истец вправе претендовать на присвоение ему звания «Ветеран труда» и выдачу ему соответствующего удостоверения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 235-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным, обязать Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Ответчик вправе подать в Октябрьский районный суд <адрес> заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения.

Судья /подпись/ Е.В. Попова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Е.В. Попова