Мотивированное решение от 30.10.2020 по делу № 02-4296/2020 от 24.08.2020

3

                                                          РЕШЕНИЕ

                                            Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года                                                                                       г. Москва

Бабушкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Невзоровой М.В., при секретаре Луниной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4296/20 по иску Коняева А.А. к Отделу социальной защиты населения районов Северное и Южное Медведково, Управлению социальной защиты населения СВАО города Москвы о признании решения незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, 

                                                      УСТАНОВИЛ:

Коняев А.А. обратился в суд с иском к Отделу социальной защиты населения районов Северное и Южное Медведково о признании решения от 22 января 2020 г. незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение. Требования мотивированы тем, что истец был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года», имеет необходимый трудовой стаж, однако, в присвоении ему звания «Ветеран труда» отказано со ссылкой на то, что удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» не является правоустанавливающим документом, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Определением суда от 24 сентября 2020 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление социальной защиты населения СВАО города Москвы.

Истец и его представитель Тальмонт Р.Ф. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель УСЗН СВАО г. Москвы Крюкова О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва, ссылаясь на то, что имеющаяся у истца награда не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Коняев А.А., … года рождения, является получателем пенсии по старости с 1 января 2010 г.

Из материалов дела следует, что с 1977 года истец осуществлял трудовую деятельность на машиностроительном заводе «Сатурн» и 24 января 1980 г. был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года». Факт награждения истца подтверждается записью в трудовой книжке и удостоверением к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года». Необходимый для присвоения звания «Ветеран труда» трудовой стаж Коняев А.А. имеет.

17 января 2020 г. Коняев А.А. обратился в ОСЗН районов Северное и Южное Медведково СВАО г. Москвы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением ОСЗН районов Северное и Южное Медведково СВАО г. Москвы от 22 января 2020 г. истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги или функции, со ссылкой на то, что удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования 1979 года» не является правоустанавливающим документом, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 данного закона ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч. 4 ст. 7 названного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», вступившим в силу 01.07.2016, федеральным органам исполнительной власти поручено разработать и издать нормативные правовые акты об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ. Такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве вынесено постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП «О присвоении звания «Ветеран труда», которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». В п.п. 2.1, 2.2 Положения указаны категории граждан, аналогичные перечисленным в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ.

Представленное истцом доказательство о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1979 года» не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что положения об указанном ведомственном знаке не утверждены соответствующими министерствами.

Кроме того рассматриваемый нагрудный знак не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации. Учитывая, что истец начал трудовую деятельность на машиностроительном заводе «Сатурн» в 1977 году, его награждение по результатам работы 1979 года не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                             РЕШИЛ:

   ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 30 ░░░░░░░ 2020 ░.

░░░░░                                                                                             ░.░. ░░░░░░░░░