Решение по делу № 12-137/2017 от 20.02.2017

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2017 года                            г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда г. Севастополя ФИО6 рассмотрев жалобу старшего инспектора отдела жилищного надзора надзорного управления Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя ФИО2 А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В Гагаринский районный суд города Севастополя поступила жалоба старшего инспектора отдела жилищного надзора надзорного управления Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее – ФИО2) ФИО2 на указанное постановление мирового судьи, в которой он просит постановление мирового судьи отменить, вернуть дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указано, что мировой судья неверно пришел к выводу о том, что старший инспектор ФИО2 г. Севастополя ФИО2 не находился в указанное в уведомлении время, а именно в 10-00 ч. непосредственно возле квартиры ФИО1, вследствие чего неправильно применил ст.ст. 1.5, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 26.2 КоАП РФ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен пропущенный процессуальный срок на подачу жалобы.

Старший инспектор отдела жилищного надзора надзорного управления ФИО2 в судебное заседание не явился. извещен надлежаще.

ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что получала уведомление о проведении проверки в 10.00, однако, в 12.00 ее дома не было, так как она находилась у врача в связи с острой зубной болью.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления ФИО2 в связи с проведением внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 11:30 часов гр. ФИО1 не предоставила доступ в жилое помещение по адресу <адрес>, была уведомлена о проведении проверки надлежащим образом (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ вручено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ). Отсутствие гр. ФИО1 и ее уполномоченного представителя повлекло невозможность проведения проверки. Указанные действия (бездействие) содержат состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Мировой судья судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1, 2, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 2 части1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ выражается в различных действиях (бездействии), направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок.

Из материалов дела следует, что органами ФИО2 была инициирована проверка законности перепланировки/переустройства в <адрес> многоквартирного <адрес> в г. Севастополе.

Согласно свидетельству о праве собственности собственником указанной квартиры является ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления ФИО2 составлено уведомление о проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 11:30 часов. Для проведения проверки предложено представить оригиналы и копии документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, правоустанавливающих документов на квартиру, разрешительной документации на выполненные работы по перепланировке/переустройству квартиру, технический паспорт. Предложено принято личное участие в проверки или обеспечить присутствие законного представителя. Указано, что в случае неявки физического лица или его законного представителя протокол об административном правонарушении будет составлен в их отсутствие. Разъяснены положения статей 19.4, 19.4.1, 19.7 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела и дополнительных документов, представленных в Гагаринский районный суд г. Севастополя, уведомление получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5).

При этом согласно надписи на уведомлении, копия которого представлена при рассмотрении жалобы, внеплановая выездная проверка должна была состояться ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 ч.

В объяснении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 указала, что на момент проверки, проводимой ДД.ММ.ГГГГ собственники квартир 53, 54, 61, 62 доступ в квартиры не предоставили, ею ДД.ММ.ГГГГ были вручены под роспись уведомления о предстоящей проверке ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором отдела жилищного надзора надзорного управления ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки, из которого следует, что доступ в <адрес> предоставлен не был. Собственник <адрес> ФИО1 о проведении проверки был уведомлен заранее, о чем имеется ее подпись в уведомлении, копия уведомления был вручена председателем правления ФИО4 Кроме того составление акта начато ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 ч. а окончено ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 ч. (л.д. 3).

Таким образом, ФИО1 была уведомлена о проведении внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 ч., при этом внеплановая выездная проверка по указанному в уведомлении адресу была проведена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11-30 ч. по 12-00 ч., что подтверждается актом проверки.

Доказательств надлежащего извещения ФИО1 о проведении проверки именно на ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 часов в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд находит, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен с существенным нарушением порядка, установленного статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1-4, 5 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Согласно части 4.1 статьи 28.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, последняя не была извещена предварительно о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ. Протокол составлен в ее отсутствие.

На основании изложенного, руководствуясь статьями30.6-30.8 КоАП РФ КоАП РФ, судья,-

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу старшего инспектора отдела жилищного надзора надзорного управления Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя ФИО2 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

    Судья                                                               ФИО6