Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-224/2020 от 13.04.2020

Судья Порошин О.В.

Дело № 7-615/2020 / 12-224/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 14 апреля 2020 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием ИП Мутных - Самарцевой Н.Н., защитника Зуева А.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Мутных - Самарцевой Надежды Николаевны на постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 03 апреля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 03 апреля 2020 г. индивидуальный предприниматель Мутных - Самарцева Надежда Николаевна (далее - ИП Мутных - Самарцева Н.Н.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 15 суток путем временного прекращения деятельности в помещении магазина-пекарни-кулинарии «***» по адресу: ****, а также эксплуатации занимаемого помещения (****), исчисляя срок наказания с момента фактического приостановления деятельности - с 15 часов 15 минут 31 марта 2020 г.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ИП Мутных - Самарцева Н.Н. просит постановление судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что пункт 1.3 указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23 не содержит запрета объектам розничной торговли в части реализации продовольственных товаров. С момента ограничительных мер деятельность осуществляла по розничной торговле продовольственных товаров, что в соответствии с указом от 29 марта 2020 г. № 23 является исключением из общего правила о временном приостановлении работы объектов розничной торговли

В судебном заседании в краевом суде ИП Мутных - Самарцева Н.Н., защитник Зуев А.М., жалобу поддержали.

Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, просмотрев видеозапись, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в редакции, действовавшей на 29 марта 2020 г.).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» вводит понятие «охрана здоровья граждан (охрана здоровья)», под которой понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-эпидемиологического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В статье 2 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридическое лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пунктам 1.3, 1.3.1 указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» (в редакции указа Губернатора Пермского края от 31 марта 2020 г. № 26) с 28 марта 2020 г. до особого распоряжения временно приостановлена: работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания независимо от их организационно-правовой формы, за исключением обслуживания на вынос без посещения физическими лицами помещений таких предприятий, а также доставки заказов.

Из материалов дела следует, что ИП Мутных - Самарцева Н.Н. осуществляет предпринимательскую деятельность в предприятии общественного питания - магазин - кулинария «Хлебница» по адресу: ****.

В ходе осмотра используемых ИП Мутных - Самарцевой Н.Н. помещений по указанному выше адресу установлено, что по состоянию на 31марта 2020 г. 14 часов 20 минут магазин-пекарня-кулинария «***» по адресу: **** работает, обслуживает потребителей в свободном режиме через торговую витрину - прилавок, продавцом, реализуется хлеб, хлебобулочные, кондитерские и мучные изделия. В помещении за дверью осуществляется выпечка хлеба, хлебобулочных, кондитерских изделий, их вынос осуществляется пекарями в торговый зал. Ограничение по посещению гражданами помещения предприятия общественного питания занятого выпечкой хлеба, хлебобулочных, кондитерских изделий с реализацией на месте вырабатываемой продукции в нарушение пункта 1.3.1 указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23 не обеспечено, что отражено в протоколе осмотра от 31 марта 2020 г., зафиксировано видеозаписью.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 01 апреля 2020 г. в отношении ИП Мутных - Самарцевой Н.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, согласно которому ИП Мутных - Самарцева Н.Н., осуществляющая деятельность в предприятии общественного питания магазин кулинарии «***» по адресу: ****, по состоянию на 31 марта 2020 г. 14 час 20 мин. допустила в условиях введения в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) невыполнение противоэпидемических мероприятий, установленных пунктом 1.3.1 указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» (осуществляется свободное посещение гражданами помещений предприятия общественного питания, ведется их обслуживание, реализуется продукция общественного питания).

Выводы судьи районного суда о наличии в действиях ИП Мутных - Самарцевой Н.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, являются правильными.

Материалами дела подтверждается, что ИП Мутных - Самарцева Н.Н. при осуществлении предпринимательской деятельности в магазине кулинарии «***» по адресу: **** допущено невыполнение санитарно - противоэпидемических мероприятий указанных в пункте 1.3.1 Указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», что является нарушением требований части 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ, которой установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Обстоятельства совершения ИП Мутных - Самарцевой Н.Н. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31 марта 2020 г. (л.д. 7-9), протоколом о временном запрете деятельности от 31 марта 2020 г. (л.д. 2-4), протоколом об административном правонарушении от 01 апреля 2020 г., и иными представленными доказательствами, оценка которых судьей районного суда произведена в совокупности с другими материалами дела в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние совершенное ИП Мутных - Самарцевой Н.Н. квалифицировано по статье 6.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и подлежащих применению нормативными актами.

Выводы судьи о виновности ИП Мутных - Самарцевой Н.Н. в совершении административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы со ссылкой на пункт 1.3 указа Губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23, который не содержит запрета объектам розничной торговли в части реализации продовольственных товаров, и осуществление с момента ограничительных мер деятельности по розничной торговле продовольственных товаров, что является исключением из общего правила о временном приостановлении работы объектов розничной торговли, не влекут отмену постановления судьи районного суда и не свидетельствуют об отсутствии в действиях ИП Мутных - Самарцевой Н.Н. состава вменяемого правонарушения.

Согласно подпунктам 1, 24 пункта 2 «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», (введенного в действие Приказом Росстандарта от 27 июня 2013 г. № 191-ст) общественное питание (индустрия питания): Самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг. Магазин (отдел) кулинарии: Магазин (отдел) по реализации населению продукции общественного питания в виде кулинарных изделий, полуфабрикатов, кондитерских и хлебобулочных изделий. Примечание - Магазин (отдел) кулинарии может быть расположен в предприятии питания или самостоятельно вне предприятия питания.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности ИП Мутных - Самарцевой Н.Н. является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (ОКВЭД 56.10). В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2), утвержденным приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст эта группировка включает: - услуги по предоставлению питания потребителям, независимо от того, подаются ли они в специальных местах общепита или в ресторанах самообслуживания, едят их в помещении, забирают с собой или заказывают для доставки на дом; - подготовку и подачу пищи для непосредственного потребления с транспортных средств или передвижных лавок; - деятельность ресторанов, кафе, ресторанов быстрого обслуживания, мест с предоставлением еды на вынос, вагончиков для продажи мороженого, передвижных вагончиков для продажи пищи, деятельность по приготовлению пищи в торговых палатка.

Таким образом, с учетом изложенного, материалы дела (выписка из ЕГРЮЛ, протокол осмотра помещений от 31 марта 2020г., видеозапись, содержание жалобы) подтверждают, что ИП Мутных - Самарцева Н.Н. на момент выявления административного правонарушения осуществляла деятельность по оказанию услуг общественного питания в помещении магазина кулинарии «***» по адресу: ****, поскольку изготовление реализуемой продукции осуществлялось непосредственно в месте продажи, как предусматривают положения в отношении магазина кулинарии, приведенные в указанном выше ГОСТ 31985-2013, который распространяется на услуги и продукцию общественного питания.

В изложенной связи утверждение заявителя о том, что с момента ограничительных мер производилась только розничная торговля продовольственных товаров на вынос, что является исключением из общего правила о временном приостановлении работы объектов розничной торговли, обоснованными признать нельзя.

Так, из представленной в материалы дела видеозаписи фиксации правонарушения, следует, что в помещение магазина-кулинарии «***» имелся свободный доступ для граждан, реализация произведенной продукции осуществлялась непосредственно в помещении с доступом покупателей, что опровергает указанное выше утверждение заявителя и свидетельствует о несоблюдении пункта 1.3.1 указа Губернатора от 29 марта 2020 г. № 23, содержащего исключения для поименованных в нем предприятий общественного питания, только в случае обслуживания на вынос без посещения физическими лицами помещений таких предприятий, а также доставки заказов.

Кроме этого, не является обоснованным довод заявителя об осуществлении розничной торговли (ОКВЭД 47.24) и в связи с этим отсутствия необходимости соблюдения ограничений относительно посещения физическими лицами помещений, в которых производится продажа.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2), утвержденным приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст дополнительным видом деятельности ИП Мутных - Самарцевой Н.Н. является торговля розничная хлебом и хлебобулочными изделиями и кондитерскими изделиями в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.24). Эта группировка включает: - перепродажу (продажу без преобразования) новых и бывших в употреблении товаров для личного или бытового употребления, или использования магазинами, универмагами, палатками, предприятиями почтовой торговли, лицами, осуществляющими доставку товаров на условиях от двери до двери, торговцами, потребительскими кооперативами и т.д. Традиционно используемая в торговле обработка товара не затрагивает основных характеристик товаров и может включать в себя, например, лишь их сортировку, разделение, смешивание и упаковку.

Таким образом, учитывая изложенные характеристики вида деятельности, производство продукции в магазине кулинарии «***» по адресу: **** и непосредственную ее продажу в месте изготовления, не позволяет сделать вывод об осуществлении в рассматриваемом случае ИП Мутных - Самарцевой Н.Н. розничной торговли, в связи с чем положения пункта 1.3.1 указа Губернатора от 29 марта 2020 г. № 23 в части работы предприятия общественного питания без посещения физическими лицами помещений таких предприятий распространяются на осуществляемую заявителем деятельность.

Административное наказание ИП Мутных - Самарцевой Н.Н. в виде административного приостановления деятельности назначено судьей с учетом положений статьи 3.12 КоАП РФ и характера совершенного правонарушения. Нарушение, допущенное Мутных - Самарцевой Н.Н., создает угрозу для жизни и здоровья граждан, в связи с чем менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Согласно протоколу о временном запрете деятельности от 31 марта 2020 г. фактически деятельность Мутных - Самарцевой Н.Н. в помещении магазина кулинарии «***» по адресу: **** приостановлена с 15 часов 15 минут 31 марта 2020 г.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИП Мутных - Самарцевой Н.Н. допущено не было.

При таком положении оснований для отмены постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Перми от 03 апреля 2020 г. оставить без изменения, жалобу ИП Мутных - Самарцевой Надежды Николаевны - без удовлетворения.

Судья - подпись