Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-27/2016 от 11.01.2016

Дело № 12-27/2016

Р Е Ш Е Н И Е

г. Выкса 28 января 2016 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием лица, в отношении которого рассматривается дело Большаковой Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Большаковой Ю.А. ……………………………………….

по жалобе …… Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области на постановление мирового судьи судебного участка №…. Выксунского судебного района от …..2015

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №….. Выксунского судебного района Нижегородской области от ….. 2015 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении …. ООО «Г» Большаковой Ю.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

….. Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, составившим протокол об административном правонарушении, на указанное постановление была подана жалоба, в которой просит постановление отменить и вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье, мотивируя свои требования тем, что указанные в протоколе об административном правонарушении действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем прекращение производства по делу является необоснованным.

В судебное заседание ….. Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области не явился, был извещен надлежащим образом.

Большакова Ю.А. просила в удовлетворении жалобы отказать, оставив постановление мирового судьи без изменений.

Выслушав лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья находит следующее.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

Из протокола №….. об административном правонарушении, составленного ….2015 …. Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в отношении ….. ООО Г. Большаковой Ю.А., следует, что на момент проведения Выксунским отделом государственной жилищной инспекции Нижегородской области внеплановой выездной проверки …. 2015 года в … часов ….минут по адресу: Нижегородская область, г.Выкса, …. выявлено, что, имея возможность для соблюдения лицензионных требований, установленных ч.2.3. ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110, …… ООО «Г» Большакова Ю.А. не приняла надлежащих мер по содержанию и ремонту вышеуказанного многоквартирного дома, что привело к следующим нарушениям: в подъездах №№…. …… Тем самым, ….. ООО «Г» нарушены п.п.10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, а также п.п.3.2.9, 4.8.1, 4.8.2, 4.7.2 Правил и ном технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2009 года № 170. На основании устава, договора управления многоквартирным домом от …. 2011 года №…и лицензии от …. 2015 года №….на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО «Г» является ответственным лицом за содержание и ремонт данного жилого фонда и обязано исполнять лицензионные требования. Большакова Ю.А. как ……. управляющей компании обязана контролировать через соответствующих работников оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию мест общего пользования данного жилого дома, и исполнять лицензионные требования. Действия квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса.

При оставлении протокола и рассмотрении дела мировым судьей Большакова Ю.А. с обвинением была не согласна, а именно - не оспаривая факт наличия указанных повреждений в общедомовом имуществе многоквартирного дома, поясняла, что в должности …. ООО «Г» состоит с …… 2015 года, на момент проведения проверки – …… 2015 года в должности состояла непродолжительный период времени, за который в адрес ООО «Г» жалоб от жителей д…… г. Выкса Нижегородской области на надлежащее содержание общедомового имущества в этом многоквартирном доме не поступало, а о жалобе, по которой проводилась проверка, по результатам которой составлен рассматриваемый протокол об административном правонарушении, ей ничего не было известно, в связи с чем она не могла организовать работу по организации ремонта указанного дома. Кроме того, выполнение указанных работ не было запланировано на 2015 год самими собственниками помещений в многоквартирном доме, а их выполнение могло повлечь дополнительные финансовые обременения для этих собственников. Также в обоснование позиции по делу Большакова Ю.А. ссылалась на положения ч.4 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Общество с ограниченной ответственностью «Г» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии№…. от …..2015, в том числе многоквартирным домом №….г.Выкса на основании договора №….от …..2011.

Согласно ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются: 1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; 2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; 3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; 5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; 6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; 7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Между тем Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110, установлен порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией; требования указанные в этом постановлении Правительства Российской Федерации, касаются порядка лицензирования и выдачи лицензии лицензиату.

После внесения изменений в ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации, допустивших расширение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, Правительство Российской Федерации не принимало никаких постановлений по этому вопросу, не расширяло перечень лицензионных требований.

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

Таким образом, законодатель четко указал на недопустимость отнесения к лицензионным требованиям требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей деятельности в целом.

В протоколе об административном правонарушении указывается на нарушение …. ООО «Г» Большаковой Ю.А. п.п.10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, а также п.п.3.2.9, 4.8.1, 4.8.2, 4.7.2 Правил и ном технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2009 года № 170. данные нормативные акты применяются в жилищной сфере деятельности в целом, поэтому в силу ч.4 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности», требование по их соблюдению и выполнению лицензиатом, не может быть отнесено к нарушению лицензионных требований, в связи с чем их нарушение не связано с нарушением лицензионных требований.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правильному выводу, что в действиях …ООО «Г» Большаковой Ю.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем производство по делу обоснованно было прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не опровергают выводы, сделанные мировым судьей при рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №….Выксунского судебного района Нижегородской области от …. 2015 г. в отношении …. Общества с ограниченной ответственностью «Г» Большаковой Ю.А. по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу …… Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья -Корокозов Д.Н.