Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-463/2019 ~ М-421/2019 от 22.07.2019

№ 2-463/2019

УИД 56RS0028-01-2019-000489-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года п. Переволоцкий

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И.,

при секретаре Федоровой Д.В., с участием:

помощника прокурора Переволоцкого района Поршневой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Переволоцкого района Оренбургской области, действующего в интересах Разинкиной О. В. к Министерству здравоохранения Оренбургской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Переволоцкая районная больница» о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением,

у с т а н о в и л :

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области обратился в Переволоцкий районный суд с исковым заявлением в интересах Разинкиной О.В. к Министерству здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Переволоцкая районная больница»:

·        о взыскании с Министерства здравоохранения Оренбургской области за счет средств областного бюджета в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением в пользу Разинкиной О.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно 19 903 рубля 66 копеек;

·        о понуждении ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» при поступлении из Министерства здравоохранения Оренбургской области на счет организации денежных средств в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением Разинкиной О.В., внести в реестр распределения денежных средств, который направить в ...» для зачисления на банковский счет, денежную компенсацию Разинкиной О.В. в сумме 19 903 рубля 66 копеек.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Разинкина О.В. обратилась в прокуратуру района с заявлением по вопросу защиты нарушенных прав и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение. Состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ «Переволоцкая районная больница». Проживает в сельской местности. В соответствии с ответом ГБУЗ «Переволоцкая РБ» № от ДД.ММ.ГГГГ. Разинкиной О.В. отказано в 100 % оплате затрат по жилищно- коммунальным услугам. Полагает о наличии у Разинкиной О.В., в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных ВС РФ от 22.07.93. № 5487-1, во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 22.08.04. № 122- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 21.11.11. № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», права на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. Согласно счетам- квитанциям Разинкиной О.В. уплачено: за освещение за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно- ... рубля ... копеек; за отопление за периоды с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. включительно- ... рубль ... копеек. Законом Оренбургской области от 12.01.05. № 1772/301-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» в качестве меры социальной поддержки медицинских работников предусмотрена выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги в размере 155 рублей. На основании этого Закона за указанный период Разинкиной О.В. была выплачена ежемесячная денежная компенсация на общую сумму ... рублей. По мнению прокурора властной структурой, решающей вопросы социальной поддержки медицинских работников ГБУЗ «Переволоцкая районная больница», в том числе возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, является Министерство здравоохранения Оренбургской области. В связи с чем полагает, что расходы, понесенные Разинкиной О.В. по оплате указанных услуг должны быть взысканы с Министерства здравоохранения Оренбургской области. Обязательным условием получения компенсации расходов по оплате жилья с отоплением и освещением является исполнение ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» обязанности по предоставлению в ... реестра распределения денежных средств.

Истец Разинкина О.В. в судебное заседание не явилась. Просила рассмотреть гражданское дело в её отсутствие.

Представители ответчиков Министерства здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Переволоцкая районная больница» в судебное заседание не явились. О месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие истца Разинкиной О.В., представителей ответчиков, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Переволоцкого района Поршнева Е.С. отказалась от исковых требований. Суду пояснила, что в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. С 01.01.2005 согласно п. 50 ст. 35 Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2004) отменены без равноценной компенсации ранее представлявшиеся медицинским работникам учреждений, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы. Одновременно с признанием утратившей силу ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвертой, пятой, шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации – органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных организаций здравоохранения – органами местного самоуправления. Законом Оренбургской области № 1772/301-III-ОЗ от 12.01.2005 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» установлена выплата ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги для отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, в том числе, работников медицинских организаций, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области, в размере 155 рублей в месяц. Согласно постановлению Правительства Оренбургской области № 517-пп от 26.06.2013 года «О принятии в государственную собственность Оренбургской области муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Переволоцкая центральная районная больница», находящегося в муниципальной собственности Переволоцкого района» МБУЗ «Переволоцкая ЦРБ» как имущественный комплекс принята в государственную собственность Оренбургской области, переименована в ГБУЗ, функции и полномочия учредителя медицинской организации возложены на Министерство здравоохранения Оренбургской области. В соответствии с ч. 2 ст. 153 Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Полагает, что установленная Законом Оренбургской области № 1772/301-III-ОЗ от 12.01.2005 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» компенсация расходов на льготы специалистам областных учреждений, работающим в сельской местности в сумме 155 рублей в месяц не ухудшает положение граждан указанной категории. Разинкиной О.В. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данная ежемесячная денежная компенсация в размере 155 рублей выплачена полностью, в общей сумме ... руб.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Разинкина О.В. проживает в сельской местности по адресу: <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в качестве работника здравоохранения - ... ГБУЗ «Переволоцкая районная больница». Пользовалась льготами по оплате жилищно- коммунальных услуг.

Из ответа ГБУЗ «Переволоцкая РБ» Разинкиной О.В. следует, что ей выплачивается ежемесячная денежная компенсация на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг в размере 155 рублей. Выплачено за ДД.ММ.ГГГГ ... рублей.

Согласно постановлению Правительства Оренбургской области № 517-пп от 26.06.2013 года «О принятии в государственную собственность Оренбургской области муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Переволоцкая центральная районная больница», находящегося в муниципальной собственности Переволоцкого района», МБУЗ «Переволоцкая ЦРБ» как имущественный комплекс принята в государственную собственность Оренбургской области, переименована в ГБУЗ « Переволоцкая РБ», функции и полномочия учредителя медицинской организации возложены на Министерство здравоохранения Оренбургской области.

По сведениям, предоставленным ГБУЗ «Переволоцкая РБ», выплаты, направленные на реализацию мер социальной поддержки медицинских работников, производятся за счет средств областного бюджета Министерством здравоохранения Оренбургской области.

В соответствии с Указом губернатора Оренбургской области от 09.09.2010г. № 184-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства здравоохранения Оренбургской области». Министерство здравоохранения Оренбургской области является органом, исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение и Оренбургской области государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также исполняющим отдельные полномочия РФ в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Деятельность Министерства финансируется за счет средств областного и федерального бюджетов, поступающих в областной бюджет в виде субвенций для осуществления отдельных полномочий РФ в области охраны здоровья граждан, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

То есть, до 01.01.2005 года предусматривалось полное освобождение данной категории лиц от внесения платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги по отоплению и освещению (электроснабжению).

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22.08.04. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указанное положение Основ признано утратившим силу. Отменены без равноценной компенсации ранее представлявшиеся медицинским работникам учреждений, расположенных в сельской местности, жилищно-коммунальные льготы.

Этим же пунктом статьи 35 статья 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан дополнена статями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций устанавливаются Правительством РФ. Те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения – органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 153 Федерального Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Законом Оренбургской области от 12.01.2005г. №1772/301/-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» (с изменениями, внесенными Законом Оренбургской области от 10.01.2007г. № 913/196-1У-03) установлена мера социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, в том числе работников медицинских организаций, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области, в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги в размере с 01.01.2007 г. - 155 рублей в месяц.

Положения статей 1 и 2 Закона Оренбургской области от 12 января 2005 года № 1772/301-111-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений и организаций Оренбургской области, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» были предметом оценки Верховного Суда Российской Федерации, который в своем Определении от 23 сентября 2009 года № 47-Г09-45 установил, что данные нормы не противоречат федеральному законодательству, в частности статье 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, поскольку установленный совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат после 31 декабря 2004 года не уменьшился, и пришел к выводу о том, что установив компенсацию расходов на льготы специалистам областных государственных учреждений, работающим в сельской местности, в сумме 120 рублей, а с 1 января 2007 года в сумме 155 рублей в месяц Закон области положения граждан не ухудшил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что работники медицинских организаций, работающие и проживающие в сельской местности на территории Оренбургской области, вправе претендовать только на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Оренбургской области от 12 января 2005 года № 1772/301-111-03, в виде ежемесячной частичной денежной компенсации в размере 155 рублей.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание основанный на вышеуказанных нормах закона отказ от иска прокурора Переволоцкого района, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении иска прокурора Переволоцкого района Оренбургской области, действующего в интересах Разинкиной О. В., к Министерству здравоохранения Оренбургской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Переволоцкая районная больница» о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.И. Расчупко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.09.2019.

Судья: Е.И. Расчупко