Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1275/2021 ~ М-1286/2021 от 15.11.2021

УИД 36RS0010-01-2021-001894-51

Дело № 2а-1275/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       10 декабря 2021 года                                                                   г.Борисоглебск

Борисоглебский     городской     суд     Воронежской       области в     составе

председательствующего - судьи Румынина И.В.,

при секретаре Горобце К.А.

с участием:

- административного истца Сухинина А.А.

- представителя административного истца Говорова Е.В., диплом о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании нотариальной доверенности от 13.10.2021 (реестровый № 36/124-н/36-2021-2-1537),- ответчик Борисоглебский межрайонный прокурор Воронежской области Белоусов А.Н. не явился,

- представителя Воронежской областной прокуратуры Михелкина К.В. на основании доверенности от 29.11.2021 № 8-19/96-2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску депутата Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области Сухинина Александра Анатольевича к Борисоглебскому межрайонному прокурору Воронежской области Белоусову Александру Николаевичу и Воронежской областной прокуратуре о признании незаконным, необоснованным ответ прокурора, возложении обязанности отменить ответ (решение) и обязать устранить допущенные нарушения.

установил:

          15.11.2021 в Борисоглебский городской суд Воронежской области поступило административное исковое заявление депутата Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области восьмого созыва Сухинина Александра Анатольевича к Борисоглебскому межрайонному прокурору Воронежской области Белоусову Александру Николаевичу, где он просит на основании Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с нарушением Регламента Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области при проведении 30.09.2021 первой и второй сессий Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области восьмого созыва в части использованного открытого порядка голосования при избрании главы Борисоглебского городского округа Воронежской области - председателя Борисоглебской городской Думы ФИО1 неизбрания её заместителей и непредставления депутатам в установленные сроки проектов решений и других необходимых материалов, необходимых для участия в заседаниях, просит признать полученный по итогам своего устного обращения к присутствующему на сессиях Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области Белоусову Александра Николаевича его ответ от 02.11.2021 № 142ж-2006 незаконным, необоснованным, отменить этот ответ (решение) и обязать устранить допущенные нарушения.

          17.11.2021 административный иск принят к производству с возбуждением административного дела.

          18.11.2021 на стадии подготовки в порядке части 2 статьи 221 КАС РФ вторым административным ответчиком привлечена Воронежская областная прокуратура.

          В судебном заседании административный истец Сухинин А.А. и его представитель Говоров Е.В. (диплом о высшем юридическом образовании от ДД.ММ.ГГГГ №, нотариальная доверенность от 13.10.2021, реестровый № 36/124-н/36-2021-2-1537) административный иск поддержали. Настаивали, что Борисоглебский межрайонный прокурор Воронежской области Белоусов А.Н. не в соответствии с законном дал оценку процессуальным нарушениям, имевшим место на заседаниях Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области 30.09.2021, и в оспариваемом ответе, по сути, подтвердил это. Административный истец признал, что имеется обращение в Воронежский областной суд с оспариванием решений, принятых 30.09.2021 на первой и второй сессий Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области VIII созыва. На аналогичное обращение в Борисоглебский городской суд Воронежской области 08.10.2021 вынесено судебное определение о возвращении административного иска по причине его подсудности Воронежскому областному суду.

          Административный ответчик Борисоглебский межрайонный прокурор Воронежской области Белоусов А.Н. при надлежащем извещении не явился.

          Представитель административного ответчика Воронежской областной прокуратуры старший помощник Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области Михелкин К.В. (доверенность от 29.11.2021 № 8-19/96-2021) просил отказать в удовлетворении административного иска за необоснованностью требований, представив суду в подтверждение копию надзорного производства по жалобе Сухина А.А. № 142ж-2006. Настаивал, что обращение административного истца было рассмотрено в соответствии с законом и ведомственной инструкцией от 30.01.2013 № 45. Оспариваемый письменный ответ дан по существу обращения.

         Проверив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд признает административный иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

         Административный истец Сухинин А.А. является депутатом Борисоглебской городской Думы VIII созыва муниципального образования Борисоглебского городского округа Воронежской области на постоянной основе, руководителем фракции КПРФ, что подтверждается справкой Борисоглебской городской Думы от 06.12.2021 № 108.

         18.12.2019 депутат Сухинин А.А. в интересах своих избирателей – жителей Борисоглебского городского округа - в соответствии с полномочиями, определенными статьями 8, 9 Закона Воронежской области от 23.12.2008 № 139-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области», на основании Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту – Закон) вправе обращаться в государственные органы и согласно пункту 4 статьи 4 указанного Закона подавать жалобу, то есть просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав и свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

         Статья 13 Закона допускает на личном приеме подачу жалобы, которая подлежит регистрации.

         В силу статьи 10 Закона должностное лицо, рассматривающее обращение (жалобу), обязано объективно, всесторонне и своевременно рассмотреть (пункт 1 части 1), принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав и свобод (пункт 3 части 1), дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1) или уведомить гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган в соответствии с компетенцией.

           Общий срок рассмотрения жалобы составляет 30 дней согласно статье 12 Закона.

           Вместе с тем, согласно части 2 статьи 1 Закона такой порядок рассмотрения обращения граждан имеет исключение, когда федеральным законом предусмотрен иной порядок рассмотрения жалоб.

          Указанные законодательные положения о приеме граждан и о порядке рассмотрения их обращений для органов прокуратуры подробно регламентированы в приказе Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 45 (далее по тексту – Приказ от 30.01.2013 № 45), утвердившем «Инструкцию о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».

          Согласно объяснениям сторон и соответствующим Приказу от 30.01.2013 № 45 материалам надзорного производства по жалобе № 142ж-2006 Сухинина А.А. административный истец 04.10.2021 как депутат Борисоглебской городской Думы VIII созыва муниципального образования Борисоглебского городского округа Воронежской области на личном приеме обратился к Борисоглебскому межрайонному прокурору Воронежской области Белоусову А.Н. по факту нарушения Регламента Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области при проведении 30.09.2021 первой и второй сессий Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области VIII созыва, что привело принятие депутатами незаконных решений, которые податель жалобы просит прокурора опротестовать.

          02.11.2021 за № 142ж-2006 административным ответчиком Борисоглебским межрайпрокурором Белоусовым А.Н. административному истцу Сухининину А.А. дан письменный ответ, который соответствует требованиям статьи 10 Закона и требованиям Приказа от 30.01.2013 № 45, так как содержит всестороннее и своевременное рассмотрение поставленных административных истцом вопросов, а ответ дан в надлежащей форме по существу. Со ссылкой на статью 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разъяснено право на судебное оспаривание принятых нормативно-правовых актов в судебном порядке, что соответствует требованию части 2 статьи 1 Закона.

           Что касается требования административного ответчика о проверки по его административному иску ответа прокурора о законности соблюдения Регламента Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области при проведении 30.09.2021 первой и второй сессий Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области восьмого созыва с принятием соответствующих решений, то он не может быть проверен в рамках настоящего дела, так как, по сути, на Борисоглебский городской суд возлагается обязанность проверить соблюдение Регламента и, как следствие, дать оценку законности принятых при его соблюдении решений Борисоглебской городской Думой, что не входит в компетенцию настоящего суда.

           В силу пункта 2 части 1 статьи 20 КАС РФ рассмотрение административного иска об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами представительных органов муниципальных образований, относится к подсудности областного суда.

          Административный истец подтвердил, что воспользовался правом на обращение в Воронежский областной суд об оспаривании решений, принятых 30.09.2021 на первой и второй сессий Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области VIII созыва.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 1, 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», статьями 8, 9 Закона Воронежской области от 23.12.2008 № 139-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области», статьями 175-180, 226, 227 КАС РФ,

решил:

             отказать в удовлетворении административного иска депутата Борисоглебской городской Думы Борисоглебского городского округа Воронежской области восьмого созыва Сухинина Александра Анатольевича к Борисоглебскому межрайонному прокурору Воронежской области Белоусову Александру Николаевичу о признании незаконным, необоснованным ответ (решение) от 02.11.2021 № 142ж-2006 с возложением обязанности отменить этот ответ (решение) и обязать устранить допущенные нарушения.

        В порядке части 2 статьи 177, части 4 статьи 227 КАС РФ мотивированное решение подлежит изготовлению в течение 10 дней со дня окончания судебного разбирательства.

        Согласно статье 228, части 1 статьи 298 КАС РФ решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Борисоглебский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                                Румынин И.В.