Решение по делу № 12-14/2014 (12-392/2013;) от 12.12.2013

№12-14/13

Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2014 г. г.Ухта РК

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Чурина О.Н., при секретаре Дышлевой Д.В., с участием прокурора Нефедова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Зайцевой Т.А.Т.А.,

на постановление мирового судьи Ярегского судебного участка г.Ухты №.... от <...> года о привлечении к административном ответственности по ст. 5.57 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Ярегского судебного участка г.Ухты №.... от <...> года должностное лицо – Зайцева Т.А. была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.5.57 ч.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере .... руб.

Согласно постановлению, в ходе проведения прокуратурой г.Ухты проверки по обращению гражданина о нарушении прав .... было установлено, что должностным лицом – Зайцевой Т.А. по состоянию на <...> года не были приняты достаточные меры к обеспечению образовательного процесса учебной литературой в соответствии с нормативными требованиями, а именно: при количестве учащихся .... классов, составляющем .... человека, обеспеченность учебниками составила ....%, имеется потребность в .... экземплярах учебников по основным общеобразовательным предметам (Русский язык, Литература, Иностранный язык, Информатика, История, Экономика, Обществознание, География, Биология, Химия, Музыка, Изобразительное искусство, Физическая культура, Основы безопасности жизнедеятельности, Технология, Мировая художественная литература). Не организовав своевременное обеспечение учебной литературой на новый учебный <...> года год, Зайцева Т.А. тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, т.е. нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Не согласившись с указанным постановлением, Зайцева Т.А. принесла на него жалобу, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указала, что причинами нехватки учебников является недостаточное финансирование учреждения. .... принимаются меры по использованию электронных ресурсов, направлению ходатайств в .... о выделении дополнительных средств на приобретение учебников, в <...> года направлено .... таких ходатайства. В ходе проверки учреждению были выделены денежные средства на общую сумму .... руб., в настоящее время проводится работа по формированию муниципального заказа на размещение конкурса и аукциона по поставкам учебников для ....

В судебное заседание должностное лицо .... Зайцева Т.А. не явилась, будучи надлежащим образом извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании на доводах жалобы настаивала, указывая на отсутствие вины в совершении инкриминируемого правонарушения, принимаемые меры по обеспечению учебниками, отсутствие самостоятельных источников доходов.

Помощник прокурора г.Ухты Нефедов А.В. в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагая вину Зайцевой Т.А. установленной, постановление мирового судьи - законным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Зайцевой Т.А.

Выслушав пояснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы Зайцевой Т.А., находя обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Статья 5.57 ч.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 43 Конституции РФ гарантируется право каждого на образование, а также общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Аналогичная норма предусмотрена ч.3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно ч.1 ст. 18 данного Федерального закона (далее – Закона №273-ФЗ), в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).

В силу ч.2 ст.18 Закона №273-ФЗ, нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Соответствующие федеральные государственные образовательные стандарты общего образования утверждены: для начального общего образования (1-4 кл.) - Приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 N 373, для основного общего образования (5-9 классы) - Приказом Минобрнауки России от 17.12.2010 N 1897, для среднего (полного) общего образования - Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413.

Федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 N 373, установлены требования к учебно-методическому обеспечению образовательного процесса (п.27). Образовательное учреждение должно быть обеспечено учебниками и (или) учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания. Образовательное учреждение должно также иметь доступ к печатным и электронным образовательным ресурсам (ЭОР), в том числе к электронным образовательным ресурсам, размещенным в федеральных и региональных базах данных ЭОР. Библиотека образовательного учреждения должна быть укомплектована печатными образовательными ресурсами и ЭОР по всем учебным предметам учебного плана, а также иметь фонд дополнительной литературы. Фонд дополнительной литературы должен включать детскую художественную и научно-популярную литературу, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы начального общего образования.

Согласно п.26 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от 17.12.2010 N 1897, учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

В соответствии с п.27 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413, учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы должно включать: 1) информационную поддержку деятельности обучающихся и педагогических работников на основе современных информационных технологий в области библиотечных услуг (создание и ведение электронных каталогов и полнотекстовых баз данных, поиск документов по любому критерию, доступ к электронным учебным материалам и образовательным ресурсам Интернета); 2) укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

Приказом Минобразования России от 05.03.2004 N 1089 утвержден федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, который для начального общего образования устанавливает обязательные для изучения учебные предметы: Русский язык, Литературное чтение, Иностранный язык, Математика, Окружающий мир, Изобразительное искусство, Музыка, Технология, Физическая культура, Основы религиозных культур и светской этики. Федеральный компонент государственного стандарта основного общего образования устанавливает обязательные для изучения учебные предметы: Русский язык, Литература, Иностранный язык, Математика, Информатика и информационно-коммуникационные технологии, История, Обществознание (включая экономику и право), География, Природоведение, Физика, Химия, Биология, Искусство (Изобразительное искусство и Музыка), Технология, Основы безопасности жизнедеятельности, Физическая культура. Федеральный компонент государственного стандарта среднего (полного) общего образования установлен по следующим учебным предметам: Русский язык, Литература, Иностранный язык, Математика, Информатика и ИКТ, История, Обществознание, Экономика, Право, География, Биология, Физика, Химия, Естествознание, Мировая художественная культура, Технология, Основы безопасности жизнедеятельности, Физическая культура.

Статья 34 Закона №273-ФЗ предусматривает в числе основных прав обучающихся академические права на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.

Статьей 35 Закона №273-ФЗ предусмотрено, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Несоблюдение указанных прав обучающихся в .... в части необеспечения учебниками по всем учебным предметам нашло свое подтверждение при рассмотрении дела и не оспаривается должностным лицом. Согласно информации .... №.... от <...> года, общая обеспеченность учебниками по школе составила ....%, количество недостающих экземпляров учебников – .... шт.

В соответствии с п. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственность за выявленные нарушения обязательных требований несет .... Зайцева Т.А., действующая на основании Устава, приказа №.... от <...> года о приеме на работу.

Доводы Зайцевой Т.А. об отсутствии вины в инкриминируемом правонарушении нахожу несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Частью 3 ст.28 Закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч.2 ст.35 Закона №273-ФЗ, обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с ч. 8 ст. 51 Закона №273-ФЗ, руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

Доказательства принятия .... Зайцевой Т.А. достаточных и своевременных мер по привлечению денежных средств на приобретение отсутствующих учебников с целью обеспечить права обучающихся в .... учебном году в деле отсутствуют.

На основании изложенного, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действии (бездействии) Зайцевой Т.А. имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.57 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Действия Зайцевой Т.А. квалифицированы верно, наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом обстоятельств дела, данных о личности лица, привлекаемого к ответственности, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств

При указанных обстоятельствах основания для отмены постановления мирового судьи Ярегского судебного участка г. Ухты №.... от <...> года года отсутствуют.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи Ярегского судебного участка г. Ухты №.... от <...> года о привлечении Зайцевой Т.А. к административной ответственности по ст. 5.57 ч.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Зайцевой Т.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья О.Н.Чурина