Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-314/2013 ~ М-361/2013 от 13.08.2013

РЕШЕНИЕ

именем

Российской Федерации

    23 августа 2013 года с. Туруханск

    Туруханский районный суд Красноярского края под председательством

судьи Асеевой Е.А.,

при секретаре Терзий Ю.В.,

с участием:

прокурора Чурбанова С.А.,

представителя заинтересованного лица Поздняковой В. К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заявлению

Белоновского Владимира Вячеславовича о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет о регистрации Хвостовой Ирины Измайловны кандидатом на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет

установил:

    Решением Борского сельского Совета депутатов Туруханского района Красноярского края назначены выборы Главы Борского сельсовета на 8 сентября 2013 года. Данное решение опубликовано в информационном бюллетене «Борский вестник» №8 (125) 18 июня 2013 года.

    Решением избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет 3/6 от 3 августа 2013 года Белоновский Владимир Вячеславович зарегистрирован кандидатом на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет.

Решением избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет 2/6 от 3 августа 2013 года Хвостова Ирина Измайловна зарегистрирована кандидатом на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет.

    13 августа 2013 года Белоновский В.В. обратился в Туруханский районный суд, с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования Борский сельсовет – Хвостову И.И.. Своё заявление мотивирует тем, что Хвостова И.И. вопреки требованиям законодательства о выборах в органы местного самоуправления в заявлении в избирательную комиссию муниципального образования сообщила сведения не соответствующие действительности, не представила документы для регистрации кандидатом. Так, по мнению заявителя, Хвостова И.И. указав занимаемую должность – Глава администрации муниципального образования Борский сельсовет, документа, выданного в установленном порядке, не представила, сведения о размере и об источниках доходов, не соответствуют действительности. Отсутствие указанных документов на день подачи заявления о регистрации, по мнению заявителя, являлось основанием для отказа в регистрации кандидата. Однако избирательная комиссия зарегистрировала Хвостову И.И. кандидатом на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет. Кроме того, подписи избирателей, собранные в поддержку самовыдвижения Хвостовой И.И., содержатся в подписных листах не соответствующих форме, утвержденной Законом края – форма подписного листа, изготовленная Хвостовой И.И., содержит элементы, не предусмотренные Законом края, что означает использование подписного листа не установленной формы. Поэтому все подписи, по мнению заявителя, считаются недействительными. Просит суд признать незаконным и отменить Решение избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет от 03.08.2013 № 2/6 «О регистрации Хвостовой Ирины Измайловны кандидатом на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет».

    В судебное заседание кандидат Белоновский В.В. не явился, представил факсимильной связью уточненные требования, в которых ссылается на отсутствие указания в заявлении Хвостовой И.И. о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, в заявлении в части принятия обязательства прекратить деятельность несовместимую со статусом главы муниципального образования не указано какого именно муниципального образования. Ссылается на отсутствие в заявлении действительного, подтверждённого справкой, места работы Хвостовой И.И.. Также не указано место работы Хвостовой И.И. в подписном листе, в связи с чем, полагает что все подписи должны быть признаны недействительными, поскольку сведения о кандидате Хвостовой И.И. указаны не в полном объеме и не соответствуют действительности, кроме того, являются недействительными потому, что изготовлены не за счет средств избирательного фонда, по неустановленной форме подписного листа.

    В судебное заседание не явилась заинтересованное лицо – Хвостова И.И., в отзыве на заявление ссылается на соблюдением ею избирательного законодательства при подаче заявления на согласие баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования Борский сельсовет. Просит в требованиях Белоновского В.В. о признании и отмене решения о её регистрации – отказать. Не возражала рассмотреть гражданское дело в отсутствие.

    В судебное заседание не явился представитель избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет – Большакова М.Е., просила рассмотреть заявление в отсутствие. В отзыве на заявление с требованиями кандидата Белоновского В.В. не согласна, ссылается на то, кандидатом на должность главы муниципального образования Борский сельсовет Хвостовой И.И. был своевременно предоставлен весь требуемый перечень документов.

    По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Суд считает, что неявка в судебное заседание кандидатов Белоновского В.В. и Хвостовой И.И., председателя избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет Большаковой М.Е., является добровольным волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Суд, руководствуясь 167 ГПК РФ, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заявителя и заинтересованных лиц.

В судебном заседании Позднякова В.К., действующая на основании доверенности, не согласилась с требованиями об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет №2/6 о регистрации кандидатом Хвостову И.И.. Хвостовой И.И. в избирательную комиссию своевременно представлены заявление о согласии баллотироваться кандидатом, сведения, указанные в заявлении соответствуют требованиям, предъявляемым Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав и Закону Красноярского края о выборах в органы местного самоуправления. Представлены надлежаще оформленные копии документов подтверждающие трудоустройство, доходы. Просила учесть, что приложения №№ 1,2,3 к Закону Красноярского края о форме подписных листов утратил силу согласно Закону Красноярского края от 23.04.2013 года.

    Выслушав представителя заинтересованного лица Позднякову В.К., мнение прокурора Чурбанова С.А., полагавшего не подлежащими удовлетворению требования об отмене решения о регистрации Хвостовой Ирины Измайловны на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет, исследовав материалы дела, суд считает не подлежащим удовлетворению требования заявителя по следующим основаниям.

    В соответствии со статьёй 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

    Согласно статьи 23 Закона Красноярского края от 02.10.2003 г. №8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» (далее Закон о выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе общетерриториального списка кандидатов по единому избирательному округу. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения.

     Как установлено статьёй 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ (далее Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав) - регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Согласно требований пункта 2 статьи 23 Закона о выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае о выдвижении кандидата, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности ( роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Данные требования соответствуют требованиям части 2 статьи 33 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав.

Указанные документы кандидат обязан предоставить лично.

На основании части 1 статьи 25 Закона о выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае самовыдвижение кандидатов производится путём уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

По смыслу статьи 28 Закона о выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае подписи могут собираться со дня, следующего за днём уведомлении комиссии о выдвижении кандидата. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижений(самовыдвижения) кандидата изготавливаются и оформляются по формам, установленным Федеральным законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату её внесения, а также указывает свои фамилию имя и отчество, года рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящим в подписном листе свою подпись и дату её внесения, могут вносится в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющем сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом. Подпись и дату её внесения избиратель ставит собственноручно. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта, наименование или код выдавшего его органа, а так же ставит свою подпись и дату её внесения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат на против своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату её внесения. При сборе подписи в поддержку выдвижения кандидата допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжение лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а, заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя. После окончания сбора подписей кандидат подсчитывает общее количество собранных подписей избирателей и составляет в двух экземплярах протокол об итогах сбора подписей по форме, установленные комиссией, организующей выборы. Каждый экземпляр протокола подписывается кандидатом.

В соответствии со статьёй 29 Закона о выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае регистрация кандидата соответствующей избирательной комиссией осуществляется при наличии документов, указанных в пункте 2 статьи 23 и пункте 5 статьи 24, иных предусмотренных законом документов, предоставляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Подписные листы представляются в избирательную комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде.

Наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона является основанием отказа в регистрации кандидата (подпункт В.1 пункта 24 статьи 38 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав).

В соответствии с пунктом 10 статьи 29 Закона о выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае недействительными подписями считаются:

-подписи избирателей, собранные до дня, следующего за днём уведомления комиссии о выдвижении кандидата,

-подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом,

-подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности,

-подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим законом или без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист,

-подписи избирателей, сведения о которых внесены в подписной лист не рукописным способом или карандашом,

-подписи избирателей и исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателем а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно,

-подписи избирателей с исправлениями в соответствующих им сведениях им об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей,

-все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, кандидата, либо хотя бы одна из этих подписей не достоверна,

-все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложению 6 и 8 к Федеральному закону, или в который не внесены сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 28 настоящего Закона или который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона,

-подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных пунктом 9 статьи 28 настоящего закона,

-подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей,

-подписи избирателей, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшем сбор подписей избирателей кандидатом,

-все подписи избирателей в подписном листе, если заверительная запись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, внесена позднее внесения заверительной записи кандидата.

Анализируя представленные документы суд не находит оснований для отмены решения Избирательной комиссии Борского сельсовета от 03.08.2013 г. За № 2/6 о регистрации Хвостовой Ирины Измайловны кандидатом на должность главы Борского сельсовета.

Заявление Хвостовой И.И. адресованное в избирательную комиссию муниципального образования Борский сельсовет о согласии баллотироваться на выборах Главы Борского сельсовета соответствует по форме и содержанию предъявляемым Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав и Закону о выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае требованиям. Суд находит не состоятельными доводы Белоновского В.В. о том, что отсутствие в заявлении сведений об указании баллотироваться по соответствующему избирательному округу, являются основаниями для отмены решения поскольку очевидные обстоятельства не требуют доказательств - в п. Бор существует единый избирательный округ муниципального образования - Борский сельсовет (л.д.22).

Анализируя заявление Хвостовой И.И. на согласие баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования Борский сельсовет судом установлено, что Хвостовой И.И. указано: наименование основного места работы – Борский сельсовет Туруханского района Красноярского края; должность - глава Борского сельсовета (л.д.21). В подтверждение места работы и должности представлена справка, из которой следует, что Хвостова И.И. работает в администрации Борского сельсовета Туруханского района Красноярского края, в должности главы Борского сельсовета (л.д.28), протоколом № 8 подтверждается регистрация Хвостовой И.И. в должности Главы Борского сельсовета (л.д.29), надлежащим образом заверена копия трудовой книжки (л.д.30).

Из сведений о размере и об источниках доходов сообщенных в избирательную комиссию муниципального образования Борский сельсовет следует, что кандидат Хвостова И.И. имеет доходы в виде пенсии, заработной платы, доход от суммы процентов, начисленных ОАО «Сбербанк России» (л.д.34). Данные сведения носят заявительный характер. Для проверки указанных сведений избирательной комиссией муниципального образования Борский сельсовет сделаны запросы в Федеральную налоговую службу РФ (л.д.73).

Согласно журналу учета регистрации документов кандидатов Хвостовой И.И., заблаговременно, 24 июля 2013 года, представлены документы: заявление, копия паспорта, документы, подтверждающие семейное положение, копия протокола о регистрации на должность главы Борского сельсовета, копия трудовой книжки, справка с места работы, сведения о размере и источнике доходов, справки сбербанка, справка из Пенсионного фонда о размере пенсии, уведомление об открытии счета, справка 2-НДФЛ; 27 июля Хвостовой И.И. были сданы подписные листы, протокол об итогах сбора подписей.

Суд не находит оснований для согласия с доводами о недействительности всех подписей, собранных в поддержку кандидата Хвостовой И.И. Как видно из итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения Хвостовой И.И. избирательная комиссия муниципального образования из заявленных 13 подписей избирателей признала достоверными и действительными все 13 подписей. Анализируя представленный подписной лист (л.д.41) суд не находит оснований сомневаться в достоверности и законности представленного подписного листа, правомерность процедуры выражения поддержки кандидата, правильность оформления подписного листа, достоверность данных, содержащихся в подписном листе. Избирателями поставлена подпись и дата её внесения, указаны фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта, все записи внесены рукописным способом. Подписной лист заверен подписью лица, осуществляющего сбор подписи – Хвостовой И.И., указана фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, паспорт, серия, номер, наименование и код выдавшего его органа, имеется подпись и дата её внесения. Подписной лист заверен кандидатом Хвостовой И.И., о чем свидетельствует подпись. Суд критически относится к доводу кандидата Белоновского В.В. о том, что кандидатом Хвостовой И.И. должны изготавливаться только за счет соответствующего избирательного фонда. Как следует из уведомления (л.д. 40) Хвостовой И.И. в избирательную комиссию муниципального образования Борский сельсовет она не намерена создавать избирательный фонд и проводить финансирование избирательной кампании. Из справки избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет видно, что избирательные фонды не были созданы кандидатами, как Хвостовой И.И., так и Белоновским В.В.. Суд принимает во внимание, что решением избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет была утверждена форма подписных листов. Анализируя представленный подписной лист на выборы главы муниципального образования Борский сельсовет кандидата на должность главы муниципального образования Борский сельсовет Хвостовой И.И. судом не установлено безусловных оснований для признания недействительными подписи избирателей в соответствии с требованиями пункта 10 статьи 29 Закона о выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае

Таким образом у суда нет оснований для вывода о признании незаконным и подлежащим отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет Красноярского края от 03.08.2013 года № 2/6 « О регистрации Хвостовой Ирины Измайловны кандидатом на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет»в связи с чем в удовлетворении заявления кандидата Белоновского В.В. должно быть отказано.

Руководствуясь статьями 194-198, 259-261 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления Белоновского Владимира Вячеславовича о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии муниципального образования Борский сельсовет от 03.08.2013 года № 2/6 «О регистрации Хвостовой Ирины Измайловны кандидатом на должность Главы муниципального образования Борский сельсовет» - отказать.

    Решение может быть обжаловано в пятидневный срок в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда, с подачей жалобы через суд, поставивший решение.

Председательствующая Асеева Е.А.