Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-570/2021 ~ М-1-501/2021 от 15.09.2021

УИД 57RS0019-01-2021-000777-72

Дело № 2-1-570/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2021 года                                                                          пгт. Нарышкино

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гнеушевой Е.Н.,

с участием представителя истца – помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Исаевой О.А.,

представителя ответчика – администрации Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области Мартыновой М.Л., действующей на основании распоряжения главы администрации Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области от 29.09.2021,

при секретаре судебного заседания Птушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор Орловской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В обоснование заявленных требований указал, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (ГТС), находящихся в собственности Муниципального образования Подзаваловское сельское поселение Урицкого района Орловской области. В результате проверки установлено, что администрацией Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области надлежащим образом не решены вопросы обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в собственности муниципального образования: 1) гидротехнического сооружения - плотины, расположенной по адресу: Орловская область, Урицкий район, д.Постниково, инв.№, лит. I (свидетельство о государственной регистрации права от 29.Г2.2007 серии 57 АА №); 2) гидротехнического сооружения - плотины, расположенной по адресу: Орловская область, Урицкий район, д.Талызино, инв.№, лит. I (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2007 серии 57 АА №); 3) гидротехнического сооружения - плотины, расположенной по адресу: Орловская область, Урицкий район, д.Холк, инв.№, лит. I (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2007 серии <адрес>). В рамках проведенной проверки со стороны собственника указанных гидротехнических сооружений выявлены нарушения обязательных требований ст. 7, 9, 17 Федерального закона № 117-ФЗ. Установлено, что декларация безопасности ГТС в д.Подзавалово не разработана, предшествующая разработке декларации обследование плотины не проведено, разработка критериев безопасности и их уточнение в отношении данного ГТС не произведены, отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором; собственником ГТС не определена эксплуатирующая ГТС организация, имеющая в штате работников соответствующей квалификации; расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, с уполномоченным органом исполнительной власти, коим является Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области, в силу п. 66 Постановления Правительства Орловской области от 21.10.2015 N 475, не согласован. Декларация безопасности ГТС в д.Талызино не разработана, предшествующая разработке декларации обследование плотины не проведено, разработка критериев безопасности и их уточнение в отношении данного ГТС не произведены, отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором; не произведен и не согласован расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; собственником ГТС не определена эксплуатирующая ГТС организация, имеющая в штате работников соответствующей квалификации. Нарушения выявлены и в отношении ГТС в д.Холк Подзаваловского сельского поселения Урицкого района: декларация безопасности ГТС не разработана, предшествующая разработке декларации обследование плотины не проведено, разработка критериев безопасности и их уточнение в отношении данного ГТС не произведены, отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором; не произведен и не согласован расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; собственником ГТС не определена эксплуатирующая ГТС организация, имеющая в штате работников соответствующей квалификации. Указанные нарушения были выявлены при проведении Приокским управлением Ростехнадзора плановой проверки в 2020 году, по результатам которой постановлением старшего государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за ГТС Приокского управления Ростехнадзора Бегуновой Л.В. составлен акт от 21.10.2020 №, за допущенные нарушения постановлением Приокского управления Ростехнадзора от 23.10.2020    № администрация Подзаваловского сельского поселения <адрес> привлечена к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ, собственнику ГТС назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Администрации Подзаваловского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении допущенных нарушений закона со сроком исполнения - до 01.05.2021. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, безопасная эксплуатация гидротехнических сооружений, расположенных в д.Подзавалово, д.Талызино, д.Холк Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области не осуществляется. При таких обстоятельствах при эксплуатации ГТС соблюдение установленных законодательством требований безопасности не обеспечено, меры по обеспечению безопасной эксплуатации ГТС, установленные Федеральным законом № 117-ФЗ, в настоящее время не могут быть реализованы по причине бездействия собственника указанного гидротехнического сооружения, допускающего его эксплуатацию в отсутствие декларации безопасности, составление которой и направлено на обеспечение требований Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», а также в отсутствие определения эксплуатирующей организации в отношении указанного ГТС. До настоящего времени у собственника гидротехнических сооружений, отсутствуют предусмотренные законом разрешительные, проектные, а также правоустанавливающие документы, удостоверяющие права эксплуатирующей организации в отношении указанных ГТС. Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за их безопасностью, создает реальную угрозу его обрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения.

На основании изложенного, истец просил суд: 1) обязать администрацию Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - плотины, расположенной в д.Подзавалово Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области, путем определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения; разработки критериев безопасности ГТС, разработки правил эксплуатации ГТС и их согласования в Приокском управлении Ростехнадзора, согласования расчета размера вреда, который может быть причинен в результате аварии ца ГТС, с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области; проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения; предоставления по итогам заключения комиссии в Приокское управление Ростехнадзора декларации безопасности ГТС; 2) обязать администрацию Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - плотины, расположенной в д.Талызино Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области, путем определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения; разработки критериев безопасности ГТС, разработки правил эксплуатации ГТС и их согласования в Приокском управлении Ростехнадзора, произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения и его согласования с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области; проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения; предоставления по итогам заключения комиссии в Приокское управление Ростехнадзора декларации безопасности ГТС; 3) обязать администрацию Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - плотины, расположенной в д.Холк Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области, путем определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения; разработки критериев безопасности ГТС, разработки правил эксплуатации ГТС и их согласования в Приокском управлении Ростехнадзора, произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения и его согласования с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области; проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения; предоставления по итогам заключения комиссии в Приокское управление Ростехнадзора декларации безопасности ГТС.

В судебном заседании представитель истца помощник Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Исаева О.А. уточнила исковые требования, просила суд: 1) обязать администрацию Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - плотины, инв.№, расположенной в д.Постниково Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области, путем определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения; разработки критериев безопасности ГТС, разработки правил эксплуатации ГТС и их согласования в Приокском управлении Ростехнадзора, согласования расчета размера вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС, с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области; проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения; предоставления по итогам заключения комиссии в Приокское управление Ростехнадзора декларации безопасности ГТС; 2) обязать администрацию Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - плотины, инв.№, расположенной в д.Талызино Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области, путем определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения; разработки критериев безопасности ГТС, разработки правил эксплуатации ГТС и их согласования в Приокском управлении Ростехнадзора, произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения и его согласования с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области; проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения; предоставления по итогам заключения комиссии в Приокское управление Ростехнадзора декларации безопасности ГТС; 3) обязать администрацию Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - плотины, инв.№, расположенной в д.Холх Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области, путем определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения; разработки критериев безопасности ГТС, разработки правил эксплуатации ГТС и их согласования в Приокском управлении Ростехнадзора, произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения и его согласования с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области; проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения; предоставления по итогам заключения комиссии в Приокское управление Ростехнадзора декларации безопасности ГТС.

Представитель ответчика администрации Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области Мартынова М.Л. в судебном заседании уточненные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, их позицию с учетом уточненных исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Основные требования безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, обязанности органов государственной власти, собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся, в том числе, плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод.

Также в данной статье указано, что безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В статье 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрена обязанность владельцев ГТС обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Исходя из положений Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения в регистр вносятся на основании декларации безопасности, которая в силу ст. 8 настоящего Федерального закона является одним из общих требований обеспечения безопасности ГТС.

Критерием необходимости декларирования безопасности ГТС выступают сведения для определения величины финансового обеспечения ответственности вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятностный вред.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Пунктом 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 N 1596, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. N 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности. Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются, в том числе, нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью.

Статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

Согласно п. 2 указанного Положения эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией только при наличии разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения, выданного органом, на который возложено осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора). Эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации, утвержденными собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и согласованными с органом государственного надзора.

В судебном заседании установлено, что природоохранной межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности следующих технических гидротехнических сооружений, находящихся в собственности муниципального образования Подзаваловское сельское поселение Урицкого района Орловской области:

1) гидротехнического сооружения - плотины, расположенной по адресу: Орловская область, Урицкий район, д.Постниково, инв.№, лит. I (свидетельство о государственной регистрации права от 29.Г2.2007 серии 57 АА №);

2) гидротехнического сооружения - плотины, расположенной по адресу: Орловская область, Урицкий район, д.Талызино, инв.№, лит. I (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2007 серии 57 АА №);

3) гидротехнического сооружения - плотины, расположенной по адресу: Орловская область, Урицкий район, д.Холк, инв.№, лит. I (свидетельство о государственной регистрации права от 29.12.2007 серии 57 АА №).

21.10.2020 Приокским управлением Ростехнадзора была проведена плановая выездная проверка гидротехнических сооружений в д. Постниково, д. Талызино, д. Холх Урицкого района Орловской области, зарегистрированных в собственности администрации Подзаваловского сельского поселения, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных ст.ст. 7, 9, 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», что подтверждается актом проверки № от 21.10.2020 (л.д. 26-31).

Согласно указанному акту, в д. Постниково Урицкого района Орловской области декларация безопасности ГТС не разработана; предшествующая разработке декларации обследование плотины не проведено, разработка критериев безопасности и их уточнение в отношении данного ГТС не произведены, отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором; собственником ГТС не определена эксплуатирующая ГТС организация, имеющая в штате работников соответствующей квалификации; не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц и юридических лиц в результате аварии ГТС.

Декларация безопасности ГТС в д.Талызино не разработана, предшествующая разработке декларации обследование плотины не проведено, разработка критериев безопасности и их уточнение в отношении данного ГТС не произведены, отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором; не произведен и не согласован расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; собственником ГТС не определена эксплуатирующая ГТС организация, имеющая в штате работников соответствующей квалификации.

Нарушения выявлены и в отношении ГТС в д.Холх Подзаваловского сельского поселения Урицкого района: декларация безопасности ГТС не разработана, предшествующая разработке декларации обследование плотины не проведено; разработка критериев безопасности и их уточнение в отношении данного ГТС не произведены; отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором; не произведен и не согласован расчет размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; собственником ГТС не определена эксплуатирующая ГТС организация, имеющая в штате работников соответствующей квалификации.

По результатам проверки Приокским управлением Ростехнадзора вынесено постановление от 23.10.2020 № о привлечении администрации Подзаваловского сельского поселения Урицкого к административной ответственности по ст. 9.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 32-35).

21.10.2020 Приокским управлением Ростехнадзора было выдано предписание администрации Подзаваловского сельского поселения об устранении допущенных нарушений со сроком исполнения - до 01.05.2021 (л.д. 36-41).

Из ответа администрации Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области от 01.09.2021 следует, что эксплуатирующая организация для обеспечения безопасности ГТС в д. Постниково, д. Талызино и д. Холх не назначена; расчет гидротехнических сооружений, расположенных в д. Талызино и д. Холх не произведен, расчет гидротехнического сооружения в д. Постниково произведен, но не утвержден, по вине юридического лица, производящего расчеты; преддекларационные обследованиях гидротехнических сооружений не проводились; декларации безопасности данных гидротехнических сооружений не утверждены; расчет размера вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС в д. Постниково произведен, но не утвержден, по вине юридического лица, производящего расчеты; критерии безопасности ГТС, правила их эксплуатации, не разработаны (л.д. 43).

Согласно объяснениям главы администрации Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области все нарушения, выявленные Приокским управлением Ростехнадзора, будут устранены.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что до настоящего времени администрацией Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области нарушения не устранены, безопасная эксплуатация гидротехнических сооружений, расположенных в д.Подзавалово, д.Талызино, д.Холк Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области не осуществляется. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Учитывая, что администрация Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области, являющаяся собственником гидротехнических сооружений – плотин, расположенных в д. Подзавалово, д. Талызино и д. Холх Урицкого района Орловской области, до настоящего времени не предприняло мер по обеспечению безопасности ГТС, продолжает осуществлять эксплуатацию без разрешительной и проектной документации, тем самым создает реальную угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать администрацию Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - плотины, инв.№, расположенной в д.Постниково Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области, путем определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения; разработки критериев безопасности ГТС, разработки правил эксплуатации ГТС и их согласования в Приокском управлении Ростехнадзора, согласования расчета размера вреда, который может быть причинен в результате аварии на ГТС, с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области; проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения; предоставления по итогам заключения комиссии в Приокское управление Ростехнадзора декларации безопасности ГТС.

Обязать администрацию Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - плотины, инв.№, расположенной в д.Талызино Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области, путем определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения; разработки критериев безопасности ГТС, разработки правил эксплуатации ГТС и их согласования в Приокском управлении Ростехнадзора, произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения и его согласования с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области; проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения; предоставления по итогам заключения комиссии в Приокское управление Ростехнадзора декларации безопасности ГТС.

Обязать администрацию Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - плотины, инв.№, расположенной в д.Холх Подзаваловского сельского поселения Урицкого района Орловской области, путем определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнического сооружения; разработки критериев безопасности ГТС, разработки правил эксплуатации ГТС и их согласования в Приокском управлении Ростехнадзора, произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения и его согласования с Департаментом надзорной и контрольной деятельности Орловской области; проведения преддекларационного обследования гидротехнического сооружения; предоставления по итогам заключения комиссии в Приокское управление Ростехнадзора декларации безопасности ГТС.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Мотивированный текст решения изготовлен 18 октября 2021 года.

Председательствующий                                                                        Е.Н. Гнеушева