Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-8023/2016 ~ М-6508/2016 от 30.09.2016

Дело № 2а-8023/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28ноября2016 года Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Кашириной Н.А.

при секретаре Ванюковой И.В.

с участием:представителя административного истца адвоката Попова А.В., действующего на основании ордера от 26.10.2016 года (л.д.33),

представителя административного ответчика ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области ВоротынцеваИ.В., действующего на основании доверенности от 29.10.2015 года (л.д.38) и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.39)

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлениюГармоновой Ю.И. к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежскойобласти о признании незаконным решения (№) от 08.09.2016 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости на основании заявления от 25.08.2016 года и межевого плана от 26.06.2015 года,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Гармонова Ю.И. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области), в котором просила признать незаконным решениефилиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области (№) от 08.09.2016 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости на основании заявления Гармоновой Ю.И. (№) от 25.08.2016 года и межевого плана от 26.06.2015 года. В обоснование административного иска указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 25.08.2016 года Гармонова Ю.И. обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с приложением межевого плана от 26.06.2015 года. Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от 08.09.2016 года в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости отказано со ссылкой на п.1 ч.5 ст.27 ФЗ от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и указанием на то, что уточненная площадь объекта недвижимости с кадастровым номером (№) равная 936 кв.м. более чем на 10 % превышает площадь (600 кв.м.), сведения о которой относительно этого объекта недвижимости содержатся в государственном кадастре недвижимости, а положения Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» не подлежат применению с 02.07.2015 года поскольку он утратил силу. Административный истец не согласна с решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, полагает, что оно не соответствует закону, поскольку основано на неправильном применении норм материального права, нарушает права и законные интересы Гармоновой Ю.И. Административный истец основывает свою позицию на том, что является собственником земельного участка с 23.03.1993 года. 16.11.2009 года в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись о регистрации ее права собственности без установления границ земельного участка на местности и без проведения межевания. С целью установления границ земельного участка Гармонова Ю.И. обратилась к кадастровому инженеру Ерышову Е.П., который произвел геодезическую съемку, подготовил чертеж земельного участка, составил акт согласования местоположения границ земельного участка, который 29.05.2015 года был подписан всеми заинтересованными лицами, а также скреплен подписью и оттиском печати кадастрового инженера. При этом, решение об утверждении границ земельного участка, сложившихся по результатам фактического землепользования, и соответствие площади земельного участка нормам законодательства было также согласовано с правлением СНТ «Защитник» 02.05.2015 года. Таким образом, на дату согласования местоположения границ земельного участка предельные размеры земельных участков для садоводства составляли 400-2000 кв.м., что и нашло свое отражение в заключении кадастрового инженера, содержащемся в межевом плане (л.д.10-12).

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 26.10.2016 года, к участию в административном деле в качестве второго административного ответчика привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (л.д.34-36).

Лица, участвующие в деле, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебное заседание административный истец Гармонова Ю.И. не явилась, в обращенном суду письменном заявлении просила о рассмотрении административного дела в ее отсутствие (л.д.41), в связи с чем суд полагает возможным на основании ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотреть административное дело по существу в отсутствие административного истца.

Заинтересованное лицо ИП Ерышов Е.П., заинтересованное лицо СНТ «Защитник» в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах их неявки суду не сообщили, не просили об отложении судебного заседания, в связи с чем суд полагает возможным на основании ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотреть административное дело по существу в отсутствие заинтересованных лиц.

Представитель административного истца адвокат Попов А.В., действующий на основании ордера от 26.10.2016 года (№) (л.д.33), административный иск поддержал и просил суд удовлетворить его в полном объеме.

Представитель административного ответчика Воротынцев И.В.., действующий на основании доверенности от 29.10.2015 года (л.д.38) и диплома о высшем юридическом образовании (л.д.39), административный иск не признал, предоставил суду письменные возражения на административное исковое заявление (л.д.42-44).

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст.219 КАС РФ установлено, чтоесли настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, чтопостановлением Главы Администрации Новоусманского района Воронежской области от 19.03.1993 года (№) Гармоновой Ю.И. был предоставлен земельный участок в СНТ «Защитник», площадью 600 кв.м., о чем было выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) года, что подтверждается дубликатом свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ), выданным (ДД.ММ.ГГГГ) Главой Новоусманского муниципального района Воронежской области (ФИО)7 (л.д.26-27).

11.02.2002 года Управлением Роснедвижимости по Воронежской области указанному земельному участку был присвоен кадастровый (№) и внесен в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 12.05.2009 года (л.д.25). Кроме того, из кадастрового паспорта земельного участка следует, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Из кадастрового дела объекта недвижимости (№) от 29.03.2004 года следует, что Гармонова Ю.И. обращалась в Новоусманский филиал – отдел ФГУ «Земельная кадастровая палата по Воронежской области» с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в связи с изменением адреса земельного участка (л.д.3-4).

К указанному заявлению Гармоновой Ю.И. была приложения копия свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей (№) от 23.03.1993 года, из которого следует, что Гармоновой Ю.И. был предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м. с границами 20м/30м согласно чертежу границ земель, находящихся в собственности и с указанием необходимых для определения границ смежных земель сведений (л.д.67-68).

23.04.2009 года Территориальным отделом (№) Управления Роснедвижимости по Воронежской области было принято решение (№) о производстве учета изменений земельного участка (л.д.71).

16.11.2009 года вУправлением Федеральной регистрационной службы по Воронежской области была внесена запись (№) в Единый государственный реестр о регистрации права собственности Гармоновой Ю.И. на земельный участок с кадастровым номером (№), расположенный по адресу: <адрес>, земли сельскохозяйственного назначения, для садоводства, площадью 600 кв.м. (л.д.24).

26.06.2015 года кадастровым инженером Ерышовым Е.П. был подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером (№) в связи с уточнением границ и площади земельного участка, в котором указано на определения конкретных координат границ земельного участка и фактическую площадь земельного участка, огороженную забором, и равную 936 кв.м. (л.д.14-23).

При проведении кадастровых работ кадастровым инженером Ерышовым Е.П. был составлен акт согласования местоположения границы земельного участка с кадастровым номером (№) площадью 936 кв.м., которые были согласованы с заинтересованными лицами председателем СНТ «Защитник» Кобзевым Н.В., Егоровым В.И., Гармоновой Ю.И. (л.д.23).

Из заключения кадастрового инженера следует, что при проведении кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка с кадастровым номером (№) были определены координаты характерных точек земельного участка, обозначенных на местности искусственными объектами (заборы). Их положение было согласовано со смежными землепользователями. Было выявлено, что уточняемый земельный участок фактически расположен в кадастровом квартале (№) (л.д.19).

25.08.2016 года Гармонова Ю.И. обратилась в филиал «ФКП Росреестра» по Воронежской области с заявлением (№) с приложением межевого плана от 26.05.2015 года в электронном виде с целью учета изменений объекта недвижимости.

08.09.2016 года филиалом «ФКП Росреестра» по Воронежской области было принято оспариваемое административным истцом решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости (№), в котором административный ответчик указал, что уточненная площадь объекта недвижимости (936 кв.м.) с кадастровым номером (№) более чем на 10% превышает площадь (600 кв.м.), сведения о которой относительного этого объекта недвижимости содержаться в государственном кадастре недвижимости. Так, на основании указанного и в соответствии с п.1 ч.5 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» филиалом «ФКП Росреестра» по <адрес> было принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости (л.д.13).

Аналогичные обстоятельства следуют из предоставленного филиалом «ФКП Росреестра» по Воронежской области учетного дела (№) от 25.08.2016 года (л.д.72-89).

Административный истец полагает, что оспариваемое решение филиала «ФКП Росреестра» по Воронежской области от 08.09.2016 года является незаконным и необоснованным по причине того, что на дату согласования местоположения границ земельного участка предельные размеры земельных участков для садоводства согласно законодательству Воронежской области составляли 400-2000 кв.м., а принадлежащий Гармоновой Ю.И. земельный участок имеет фактическую площадь 936 кв.м. и сложившиеся границы по установленному забору, что соответствует закону и не превышает указанный предельный размер, в связи с чем изменения объекта недвижимости в части границ и площади земельного участка подлежат учету.

Суд не может согласится с позицией административного истца по существу по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения) регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Частью 2 статьи 1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - особые экономические зоны), о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно ч.3 ст.1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу ч.5 ст.1 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости).

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Частью 5 статьи 4 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу п.1 ч.5 ст.27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственномкадастре недвижимости.

Так, Гармонова Ю.И. просила филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области произвести учет изменений земельного участка в части площади, а именно вместо 600 кв.м. указать 936 кв.м., и установить границы земельного участка согласно межевому плану от 26.06.2015 года. При этом,Гармоновой Ю.И. не были предоставлены правоустанавливающие документы в отношении части земельного участка площадью 336 кв.м.

Из указанного следует, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области в соответствии с требованиями Закона о государственном кадастре недвижимости правомерно отказал административному истцу в кадастровом учете земельного участка в связи с уточнением его границ, действуя в пределах предоставленных полномочий и в установленный законом срок.

Суд критически относится к доводам административного истца относительно необходимости применения ст.8 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», поскольку указанная норма утратила силу в соответствии с Законом Воронежской области от 19.06.2015 года № 117-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», принятым Воронежской областной думой 18.06.2015 года, и не подлежит применению в данном случае.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст.ст.175-180, п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требованийГармоновой Ю.И. к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежскойобласти о признании незаконным решения (№) от 08.09.2016 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости на основании заявления от 25.08.2016 года и межевого плана от 26.06.2015 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятияв окончательной форме через Коминтерновский районный суд г.Воронежа.

Судья: Н.А.Каширина

Решениепринято в окончательной форме 05.12.2016 года.