Решение по делу № 2-465/2013 ~ М-431/2013 от 28.05.2013

дело №2-465/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:

Судьи Баудер Е.В.

при секретаре судебного заседания Козловой Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт 11 июля 2013 года гражданское дело по исковому заявлению Дуркина Г.А. к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района», Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Дуркин Г.А. обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» (далее – ГБУ «ЦСЗН») о признании решения об отказе в выдаче удостоверения инвалида войны незаконным и возложении обязанности выдать удостоверение инвалида войны. В обоснование требований указал, что ему установлена инвалидность вследствие увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связанных с ликвидацией аварии на Чернобыльской атомной электростанции (далее – Чернобыльская АЭС). Решением суда за Дуркиным Г.А. признано право на получение инвалида войны, на отдел социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Сыктывдинскому району возложена обязанность выдать удостоверение войны. В связи с изложенным полагал, что отказ в выдаче испрашиваемого им удостоверения не основан на законе.

В судебном заседании истец Дуркин Г.А. исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил суду, что в 2006 году, после вступления решения суда в законную силу, ему выдано удостоверение «инвалида о праве на льготы». Вместе с тем, право соответствующее указанному в удостоверении статусу, по мнению Дуркина Г.А., значительно сужает перечень положенных льгот.

Представитель ответчика ГБУ «ЦСЗН» Муравьева Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась. Дополнительно пояснила, что Дуркин Г.А. обратился с устным заявлением о необходимости выдать ему удостоверение инвалида войны, в связи с чем, ГБУ «ЦСЗН» письменно разъяснило о невозможности удовлетворения такого заявления в случае его предъявления, приложив к ответу копии судебных актов по спорному вопросу. Кроме того, указала, что отдел социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию по Сыктывдинскому району как территориальный орган Управления социальной защиты населения Агентства Республики Коми по социальному развитию ликвидировано, при этом ГБУ «ЦСЗН» его правопреемником не является, не обладает полномочиями по принятию решения о выдаче или отказе в выдаче удостоверения инвалида Отечественной войны, а равно не является надлежащим ответчиком.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 20 июня 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство Республики Коми по социальному развитию. В судебном заседании Агентство Республики Коми по социальному развитию с учетом мнения истца привлечено в качестве соответчика. Представитель Агентства Республики Коми по социальному развитию Радич Т.С., действующая на основании доверенности, не возражала против рассмотрения дела после привлечения Агентства Республики Коми по социальному развитию в качестве соответчика, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла, полагала исковые требования не подлежащими удовлетворении, указав на отсутствие правовых оснований к выдаче испрашиваемого удостоверения и признания оспариваемого решения незаконным. Дополнительно пояснила, что решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми, которым за Дуркиным Г.А. признано право на получение удостоверения инвалида войны и право на получение ежемесячной денежной выплаты, исполнено надлежащим образом, путем выдаче в установленном порядке удостоверения «Инвалида о праве на льготы».

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела №2-614/2013, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что Дуркин Г.А. 30.04.2013 обратился в ГБУ «ЦСЗН» с устным запросом о выдаче удостоверения инвалида войны, по результатам рассмотрения которого Дуркину Г.А. направлено письмо, выражающее позицию ГБУ «ЦСЗН» относительно правовых оснований для реализации социальных гарантий лицам, принимавших участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Дуркин Г.А., полагает, что решение ГБУ «ЦСЗН» преграждает реализации его права, признанного за ним решением суда.

Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.

В силу положений ст.12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. При этом, к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данных в п.5 Постановления от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по правилам, предусмотренным главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий.

К таким лицам, в частности, относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации, государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости.

При этом, юридически значимым обстоятельствами, подлежащими выяснению являются: полномочия органа (лица) на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2011 №580 «Об Агентстве Республики Коми по социальному развитию» выдача удостоверения инвалида Великой Отечественной войны, испрашиваемого истцом у ответчика, является государственной услугой, реализуемой самим Агентством Республики Коми по социальному развитию (далее – Агентство) путем принятия решения на основании предоставленных в данном случае ГБУ «ЦСЗН» документов.

Так, в силу раздела II Приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию от 11.12.2008 №2071 «Об организации работы по выдаче и замене отдельным категориям граждан документов установленного образца о праве на меры социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Республики Коми» (далее – Порядок) агентство рассматривает, поступившие из управлений документы граждан, претендующих на выдачу удостоверений, на предмет их соответствия требованиям, установленным нормативно-правовым актом для соответствующего вида удостоверения; принимает решения по вопросам выдачи, замены либо отказа в выдаче удостоверений (дубликатов удостоверений), в число которых входит удостоверение «удостоверение инвалида Отечественной войны», названные решения при этом оформляются Приказом Агентства, в течение одного месяца с момента поступления документов в Агентство.

Как следует из материалов учетного дела Дуркина Г.А., заведенного ГБУ «ЦСЗН», решение об отказе в выдаче удостоверения «удостоверение ветерана Великой Отечественной войны» Агентством не принималось, в связи с чем направленное ГБУ «ЦСЗН» письмо не является уведомлением об отказе в выдаче удостоверения «удостоверение инвалида Великой Отечественной войны».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом письмо, именуемое им как решение, не создает препятствий к осуществлению Дуркиным Г.А. его прав и свобод, а равно не подлежит отмене судом.

При этом, суд учитывает, что государство, устанавливая меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в силу п.3 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» обусловило реализацию названных социальных гарантий определенным порядком.

Так, в соответствии с Порядком, выдаче удостоверения должна предшествовать подача заинтересованным лицом соответствующего обращения с приложением необходимых для получения государственной услуги документов, перечень которых определен соответствующим Административным регламентом.

При этом из материалов учетного дела и объяснений самого истца следует, что действий, которые могли бы послужить основанием для принятия Агентством решения о предоставлении либо отказе в предоставлении государственной услуги и совершения ГБУ «ЦСЗН» соответствующих действий, истцом не предприняты, а равно обязанности по совершению юридически значимых действий как у ГБУ «ЦСЗН», так и Агентства не возникло.

Ссылки истца на то, что принятое ГБУ «ЦСЗН» решение, создает препятствие к реализации права, признанного вступившим в законную силу решением суда, по существу не исполненным до настоящего времени, признаются судом несостоятельными по следующим основаниям.

Действительно решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми 30 марта 2006 года за Дуркиным Г.А. признано право на получение удостоверения инвалида войны и право на получение ежемесячной денежной в размере 2550 рублей.

Из материалов гражданского дела №2-31/2006 следует, что названное решение исполнено 07.06.2006 вынесением Агентством приказа от 07.09.2006 №746, в связи с чем постановлением от 15.09.2006 судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми прекращено исполнительное производство. Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами.

Кроме того, в соответствии с п.2.15 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах» (далее – Инструкция), утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 №69 Права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах» инвалидам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в статье 4 Федерального закона «О ветеранах», предоставляются на основании удостоверения инвалида Отечественной войны, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.02.1981 №209.

В соответствии с п.28 названного вше постановления Инвалидам Отечественной войны и инвалидам, приравненным к ним, выдаются соответственно «Удостоверение инвалида Отечественной войны» и «Удостоверение инвалида о праве на льготы», являющиеся документами, подтверждающими право на установленные льготы. Формы указанных удостоверений утверждаются Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам по согласованию с Министерством финансов СССР, Министерством обороны, Комитетом государственной безопасности СССР и Министерством внутренних дел СССР.

Единая форма удостоверения инвалида Отечественной войны и Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений инвалидов Отечественной войны утверждены Постановлением Госкомтруда СССР от 26.05.1975 №126, согласно положениям которого на лицевой стороне обложки удостоверения, выдаваемого инвалидам, приравненным к инвалидам Отечественной войны, слова: «Отечественной войны» заменяются словами: «о праве на льготы».

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности действий Агентства, выдавшего во исполнение решения суда удостоверение «Инвалида о праве на льготы», а равно о надлежащем исполнении решения суда.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь ст.194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении Дуркина Г.А. к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2013 года.

Судья Баудер Е.В.