Решение по делу № 2-533/2015 ~ М-148/2015 от 03.02.2015

20 мая 2015 года г. Луга

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гражданское дело № 2-533/2015

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Н.

при секретаре Степановой О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульмасовой З.А. к Администрации Лужского муниципального района как главному распорядителю средств Муниципального образования Лужское городское поселение о сохранении жилого помещения о перепланированном состоянии и признании права пользования жилым помещением по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с иском о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма.

    В обоснование исковых требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>.

Истец был вселен в указанное жилое помещение с разрешения Администрации Лужского муниципального района как работник АООТ «наименование». Ордер на вселение не выдавался, однако вселение работников указанного предприятия происходило в порядке, установленном в организации.

В ДД.ММ.ГГГГ АООТ «наименование» с истцом заключила договор аренды-найма комнаты в общежитии по указанному адресу сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С 2012 года многоквартирный жилой дом обслуживает ООО «наименование». Истец регулярно производит оплату за жилое помещение.

В настоящее время указанный жилой дом находится в собственности Муниципального образования Лужское городское поселение Ленинградской области.

Истец обратился в адрес Администрации Лужского муниципального района, которая является главным распорядителем средств Муниципального образования Лужское городское поселение, с заявлением о заключении договора социального найма, но ответа до настоящего времени нет.

Истцом были проведены некоторые отделочные работы в квартире.

В судебном заседании истец увеличил требования и просит суд сохранить жилое помещение, состоящее из жилой комнаты площадью *** кв.м., жилой комнаты площадью *** кв.м., коридора площадью *** кв.м., коридора площадью *** кв.м., в перепланированном состоянии, и признать за истцом право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, состоящим из жилой комнаты площадью *** кв.м., жилой комнаты площадью *** кв.м., коридора площадью *** кв.м., коридора площадью *** кв.м..

Истец и представитель истца Чернега С.В., действующий на основании доверенности от 23 октября 2014 года, удостоверенной нотариусом Лужского нотариального округа Воронцовой И.В., в реестре за №, сроком действия три года, в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Ответчик в лице представителя Волковой О.В., действующей на основании доверенности от 07 августа 2013 года, сроком действия три года, исковые требования не признала и пояснила, что Ульмасова З.А. обеспечена жилой площадью, а потому за ней не может быть признано право пользования комнатами. При производстве перепланировки комнаты Ульмасова З.А. утроила в жилом помещении кухню, поэтому жилое помещение не может быть сохранено в переустроенном виде.

Суд, выслушав объяснения истца, представителей истца и ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, находит, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ в случае, когда третьими лицами оспариваются гражданские права, допускается их защита в гражданском порядке, среди способов защиты Гражданский кодекс РФ предусматривает – признание судом оспоренного права.

В соответствии с Федеральным законом РФ № 198-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 01 марта 2005 года вступил в действие Жилищный кодекс Российской Федерации.

В силу ст. 5 указанного Закона к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ст. 63 ЖК РФ).

Согласно ч.3 ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах которые установлены настоящим Кодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

Немного иной порядок вселения в жилое помещение был предусмотрен до 01 марта 2005 года. Основанием вселения являлся ордер, а только потом с гражданином заключался договор найма жилого помещения. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (ч. 1 ст. 51 ЖК РСФСР).

В соответствии с ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР 1983 года, жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (ч. 1 ст. 47 ЖК РСФСР).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Часть 4 ст. 16 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Судом установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает по адресу: <адрес>, занимая комнату площадью *** кв.м..

Факт вселения Ульмасовой З.А. в комнату, расположенную по адресу: <адрес>, подтверждается договором найма комнаты в общежитии, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между истцом и АООТ наименование» (л.д. 10), списком лиц, проживающих в общежитии без регистрации (л.д. 117), из которого следует, что Ульмасова З.А. проживала в общежитии с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ оплачивает коммунальные платежи за комнату, что подтверждается предоставленными копиями квитанций об оплате коммунальных платежей (л.д. 96-100). До этого времени квитанции никто не выставлял для оплаты, так как фабрика находилась в стадии банкротства, и у нее не было денежных средств для обслуживания дома, а органы местного самоуправления дом в муниципальную собственность не принимали. Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, показаниями свидетеля К.Г.А., ранее работавшей в АООТ «наименование» ***, ***, ***, копиями приказа АООТ «наименование» № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанностей и справки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 118, 119). Из справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фабрика уже находится в стадии банкротства и денежные средства на содержание дома собираются с проживающих там граждан.

Свидетель К.Г.А. подтвердила также в судебном заседании, что Ульмасова З.А. была вселена в общежитие по ходатайству организации, в которой работала - наименование. Некоторое время Ульмасова З.А. работала ***, обслуживая дом, в котором проживала. Жильцы дома за свой счет покупали топливо для обогрева дома. Поскольку не могли получить санитарный паспорт на дом, не могли зарегистрировать там жильцов.

Трудовой книжкой истца подтверждается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ульмасова З.А. работала в <наименование> (л.д. 208).

В момент вселения истца в занимаемое жилое помещение дом принадлежал АООТ «наименование», что следует из материалов инвентарного дела Лужского БТИ (л.д. 63-92), и являлся общежитием.

Сведения об АООТ «наименование» в ЕГРЮЛ отсутствуют (л.д. 62), в связи с признанием АООТ «наименование» банкротом.

ДД.ММ.ГГГГ дом в связи с банкротством АООТ «наименование» был принят в муниципальную собственность, что следует из копии постановления Муниципального образования «Лужский район» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 91-92).

В соответствии с ст. 218 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 18 Закона РСФСР от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» (с 23 декабря 1992 года Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации») жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежал приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится.

Федеральным законом от 23 декабря 1992 года № 4199-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» в статью 18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе и права на приватизацию жилья.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» устанавливался запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.

Норма, содержащая запрет на приватизацию в составе имущественного комплекса унитарного предприятия жилищного фонда и объектов его инфраструктуры, установлена и в статье 30 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, в том числе и на право бесплатной приватизации жилья.

Указанными выше нормами, подлежащими применению в системной взаимосвязи со статьей 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», которая предусматривает право каждого гражданина, занимающего жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде на приватизацию указанных помещений, не допускалось включение объектов жилищного фонда, в состав приватизируемого имущества государственных и муниципальных предприятий. Такие объекты подлежали передаче в муниципальную собственность.

В соответствии со ст.101 ЖК РСФСР, действовавшего на тот период, жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы - приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такого в органах государственной регистрации недвижимости. Тогда как, таких доказательств ответчиком не представлено. Поэтому данное жилое помещение не может быть признано служебным жилым помещением.

Из технического паспорта (л.д. 65) следует, что документы, подтверждающие установление статуса служебного жилого помещения на хранение в БТИ, как в орган регистрирующий право собственности до 1996 года, не поступали. В техническом паспорте не отражен статус служебного жилого помещения, хотя данным документом это предусмотрено, данное помещение учтено как жилой дом.

Право собственности на спорное здание ни за кем не зарегистрировано, о чем сообщило Управление Росреестра по Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24). Поскольку право собственности на дом не зарегистрировано ни за кем, то соответственно и статус жилого помещения никем не установлен.

Другие доказательства установления статуса жилого помещения как служебного суду не предоставлены.

Все изложенное позволяет сделать вывод, что спорное жилое помещение не приобрело статуса служебного жилого помещения.

На основании анализа вышеизложенных документов и показаний свидетеля, которые суд в силу положений ст.ст. 59, 60 ГПК РФ относит к относимым, допустимым и достоверным доказательствам по делу, суд приходит к выводу, что проживание истца в спорном жилом помещении является законным, он вселился в комнату с согласия собственника жилого фонда, с соблюдением порядка и условий предоставления жилых помещений, что исключает его самовольное вселение в данное жилое помещение.

Суд также учитывает, что истец надлежащим образом выполняет обязанности, предусмотренные ст. 67 ЖК РФ для нанимателей жилого помещения и членов его семьи по договору социального найма, а именно, использует жилое помещение по назначению, обеспечивает сохранность комнаты, поддерживает надлежащее состояние жилого помещения.

Таким образом, Ульмасова З.А. на законных основаниях пользуется жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, а, следовательно, приобрела право пользованием жилым помещением на условиях социального найма жилого помещения.

Истец зарегистрирован по адресу: <адрес>. Суд учитывает, что поскольку жилой дом длительное время являлся бесхозным имуществом, истец не мог быть там зарегистрирован.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ст. 1, Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

В соответствии с указанными нормами регистрация граждан носит уведомительный характер, а потому регистрация Ульмасовой З.А. по иному адресу не может рассматриваться как основание для отказа в иске.

Частью 4 ст. 29 ЖК РФ установлено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Указанная норма должна рассматриваться во взаимосвязи с другими положениями этой статьи, в частности с ее частью 5, которая устанавливает право суда принять решение о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма при условии непринятия судом решения, предусмотренного частью 4 данной статьи.

В случае самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения нарушаются права и законные интересы органа местного самоуправления, который в соответствии с ч. 5 ст. 29 ЖК РФ вправе обратиться в суд с иском о продаже с публичных торгов самовольно переустроенного жилого помещения либо о расторжении договора социального найма. Суд может отказать в удовлетворении такого иска и при наличии соответствующего заявления гражданина принять решение о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если признает, что этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

В этом случае в решении суда о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии должно быть указано, что оно является основанием для внесения соответствующим органом, осуществляющим технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на жилое помещение.

Как следует из предоставленных документов, истец произвел работы, затронувшие внутреннюю планировку комнаты, вследствие чего изменились объемно-планировочные показатели комнаты до *** кв.м., то есть на 0,36 кв.м..

Из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проведенные работы не являются реконструкцией объекта капитального строительства, поскольку при их производстве не затрагивались несущие конструкции жилого дома и не изменялись объемно планировочные показатели в контурах капитальных стен.

Строительные работы, произведенные в комнате, не повлияли на условия эксплуатации дома и проживания граждан. Требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов не нарушены.

Таким образом, в ходе судебного следствия установлено, что в комнате истца была осуществлена перепланировка без соблюдения установленного законом порядка, однако изменения, произошедшие в результате выполненных работ, не нарушают чьих-либо прав и законных интересов, не создают угрозу жизни и здоровью, не нарушают конструктивную целостность дома, в результате чего возможно использование дома по его прямому назначению.

Суд считает возможным сохранить жилое помещение, занимаемое истцом, в переустроенном и перепланированном состоянии.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст.ст. 194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ульмасовой З.А. к Администрации Лужского муниципального района как главному распорядителю средств Муниципального образования Лужское городское поселение о сохранении жилого помещения о перепланированном состоянии и признании права пользования жилым помещением по договору социального найма удовлетворить.

Сохранить жилое помещение, состоящее из жилой комнаты площадью *** кв.м., жилой комнаты площадью *** кв.м., коридора площадью *** кв.м., коридора площадью *** кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в переустроенном и перепланированном состоянии.

Признать за Ульмасовой З.А. право пользования на условиях социального найма жилым помещением, состоящим из жилой комнаты площадью *** кв.м., жилой комнаты площадью *** кв.м., коридора площадью *** кв.м., коридора площадью *** кв.м., расположенным по адресу: <адрес>.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.

Председательствующий         подпись

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2015 года.