Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-134/2020 от 19.10.2020

Дело № 13-134/2020                                                                         УИД: 66RS0034-01-2019-000411-21                        копия

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноуральск                                                                                               30 октября 2020 года

Судья Красноуральского городского суда Свердловской области Солобоева О. А., рассмотрев заявление Муниципального бюджетного учреждения «Муниципальный заказчик» об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора города Красноуральск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Муниципальный заказчик» о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Решением Красноуральского городского суда Свердловской области от 24.07.2019 удовлетворены исковые требования прокурора города Красноуральск по исковому заявлению прокурора города Красноуральск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Муниципальный заказчик» о возложении обязанности совершить действия. На МБУ «Муниципальный заказчик» возложена обязанность: проведения работ по капитальному ремонту в асфальтово-бетонном исполнении участка автодороги городского округа Красноуральск по улице Карла Маркса от улицы Маяковского до улицы 1 Мая, а также тротуара участка указанной автодороги; проведения работ по капитальному ремонту в асфальтово-бетонном исполнении участка автомобильной дороги городского округа Красноуральск по улице Карла Маркса от улицы 1 Мая до улицы 7 Ноября, а также тротуара участка указанной автодороги.

Указанное решение суда вступило в законную силу 26.08.2019.

Определением Красноуральского городского суда Свердловской области от 08.11.2019 МБУ «Муниципальный заказчик» предоставлена отсрочка исполнения решения Красноуральского городского суда Свердловской области от 24.07.2019 на срок до 30.09.2020.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения «Муниципальный заказчик», в лице представителя по доверенности Лаврентьев ФИО5 обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения суда до 31.10.2021, обосновывая свое заявление тем, что в настоящее время имущественное положение ответчика не позволяет исполнить данное решение суда в сроки, указанные в определении суда от 08.11.2019, по независящим от МБУ «Муниципальный заказчик» обстоятельств.

Решением Думы городского округа Красноуральск от 19.12.2019 № 220 «О бюджете городского округа Красноуральск на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» был утвержден объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда городского округа Красноуральск на 2020 года в размере 46 575 427,14 рублей, в том числе целевой статье расходов строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в размере 24 019 300,00 рублей.

Постановлением администрации городского округа Красноуральск № 617 от 13.05.2020 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, объектом улично-дорожной сети, на территории городского округа Красноуральск, подлежащих ремонту в 2020 году. В указанный перечень был включен капитальный ремонт автодороги по ул. Карла Маркса.

МБУ «Муниципальный заказчик» в План-Графике закупок, товаров, работ, услуг на 2020 финансовый год и на плановый период 2021 и 2022 годов была запланирована закупка на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по улице Карла Маркса.

МКУ «Управление ЖКХ и энергетики городского округа Красноуральск» в адрес МБУ «Муниципальный заказчик» была направлена рабочая документация «Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Карла Маркса (от ул. Маяковского до ул. 1 Мая с тротуаром данного участка автомобильной дороги и от ул. 1 Мая до ул. 7 Ноября с тротуаром данного участка автомобильной дороги) в городе Красноуральск Свердловской области» и сметный расчет на капитальный ремонт указанной дороги на сумму 22 476 030,00 рублей.

Согласно Плану мероприятий по проектированию и капитальному ремонту автомобильных дорог по ул. Карла Маркса городского округа Красноуральск представленному в Красноуральский городской суд проведение аукциона на капитальный ремонт автомобильной дороги ул. Карла Маркса было запланировано в августе 2020 года. Выполнение подрядчиком работ по капитальному ремонту автомобильной дороги было запланировано на сентябрь 2020 года - октябрь 2020 года.

Решением Думы городского округа Красноуральск от 30.07.2020 № 246 «О внесении изменений в решение Думы городского округа Красноуральск от 19.12.2019 года №220 «О бюджете городского округа Красноуральск на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годов» внесены изменения в ст. 8 Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда городского округа Красноуральск. По целевой статье расходов строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2020 год, в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции и обустройством обсерватора для изоляции граждан, денежные средства в размере 22 476 030,00 рублей были сняты и на дорожную деятельность (в том числе мелкий ремонт улиц) оставлена сумма 459 619,20 рублей.

Указанных денежных средств недостаточно для проведения работ капитальному ремонту в асфальтово-бетонном исполнении участка автомобильной дороги городского округа Красноуральск: по улице Карла Маркса – от улицы Маяковского до улицы 1 Мая, а также тротуара участка указанной автодороги; по улице Карла Маркса – от улицы 1 Мая до улицы 7 Ноября, а также тротуара указанного участка автодороги, что делает невозможным проведение в установленном порядке аукциона на выполнение указанных работ.

Для исполнения решения суда МБУ «Муниципальный заказчик» в адрес Администрации городского округа Красноуральск и МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» были направлены письма о выделении денежных средств на выполнение работ по капитальному ремонту в асфальтово-бетонном исполнении участка автомобильной дороги городского округа Красноуральск: по улице Карла Маркса от улицы Маяковского до улицы 1 Мая, а также тротуара указанного участка автодороги; по улице Карла Маркса от улицы 1 Мая до улицы 7 Ноября, а также тротуара указанного участка автодороги согласно сметному расчету.

Также в адрес Финансового управления городского округа Красноуральск направлено письмо о причинах уменьшения объема ассигнований на сумму 22 476 030.00 рублей Дорожного фонда городского округа Красноуральск по целевой статье расходов строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.

Согласно письму администрации городского округа Красноуральск от 17.09.2020                   № 5151 обеспечить предоставление субсидии на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги и тротуара по ул. Карла Маркса в текущем финансовом году не представляется возможным по объективным экономическим причинам: в связи со сложной эпидемиологической ситуацией и восполнением выпадающих доходов, образовавшихся при реализации мер поддержки СМП в эпидемиологический период. Финансирование расходов по капитальному ремонту ул. К. Маркса запланировано на 2021 год за счет местного бюджета. В адрес Заместителя Губернатора Свердловской области – Министра финансов Свердловской области ФИО6 Кулаченко администрацией городского округа Красноуральск направлено обращение по выравниванию бюджетной обеспеченности, с просьбой увеличить оценку расходных полномочий городского округа Красноуральск на 2021 год на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на сумму 35 951 000 рублей, в том числе 22 476 000 рублей на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. К. Маркса.

Согласно письму МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» от 05.10.2020 № 638 вопрос о выделении в 2020 году денежных средств на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. К. Маркса в 2020 году не может быть рассмотрен, в связи с уменьшением представительного органа муниципального образования расходов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения на сумму 22 476 030.00 рублей. Бюджетные ассигнования на реализацию данного мероприятия будут предусмотрены в бюджете городского округа Красноуральск на 2021 финансовый год.

Согласно письму финансового управления администрации городского округа Красноуральск от 14.09.2020 №220 источником финансового обеспечения расходов бюджетных учреждений являются субсидии, полученные бюджетным учреждением в соответствии с абз.1 п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, которые предоставляются бюджетному учреждению распорядителем бюджетных средств в соответствии с решением Думы о бюджете на очередной финансовый год и лаповый период на цели, связанные с возмещением нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ). Утверждение местного бюджета, выбор направления расходования средств бюджета и внесение изменений в местный бюджет согласно Бюджетному кодексу РФ относится к исключительной компетенции представительного органа государственной власти. Изменение социально-экономического развития городского округа Красноуральск в ходе исполнения местного бюджета влечет за собой изменение основных характеристик местного бюджета и внесение в него соответствующих изменений. С целью покрытия расходов муниципальных учреждений, в связи со сложной эпидемиологической ситуацией и восполнение выпадающих доходов, образовавшихся при реализации мер поддержки СМП в эпидемиологический период, на заседании постоянной депутатской комиссии по бюджету и экономической политике Думы городского округа Красноуральск при рассмотрении проекта решения Думы городского округа Красноуральск «О внесении изменений в решение Думы городского округа Красноуральск от 19.12.2019 №220 «О бюджете городского округа Красноуральск на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» было принято решение об уменьшении расходов на 2020 год, в том числе по ст.8 «Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда городского округа Красноуральск» по целевой статье расходов «Строительств реконструкция, капитальный ремонт, ремонт дорог общего пользования местного значения» на сумму 22 476 030,00 рублей.

МБУ «Муниципальный заказчик» является бюджетным учреждением, источником финансирования деятельности являются субсидии, предоставляемые из бюджета городского округа Красноуральск.

Согласно п. 2.4. Устава МБУ «Муниципальный заказчик» объем работ (услуг), который должно обеспечить Учреждение в соответствии с п. 2.2. Устава, указывается в муниципальном задании, формируемом и утверждаемом Учредителем - администрацией городского округа Красноуральск.

Согласно п. 3.3., п. 3.3.1. Устава МБУ «Муниципальный заказчик» имущество, в том числе денежные средства, в отношении которых Учреждение не имеет право распоряжаться без согласия собственника, составляют: денежные средства, направленные администрацией городского округ. Красноуральск на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания в виде субсидий из бюджета городского округа Красноуральск.

Согласно п. 2 главы 3 «Положения о содержании и строительстве в городском округе Красноуральск автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах городского округа Красноуральск, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения», утвержденных постановлением администрации городского округа Красноуральск от 13.04.2017 № 433 организация содержания, ремонта, строительства, капитального ремонта автомобильных дорог местного значения, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений: организация выполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа Красноуральск возлагается на МКУ «Управление ЖКХ и энергетики», путем выдачи муниципального задания и предоставления субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципальных заданий.

В настоящее время денежные средства для выполнения работ по капитальному ремонту в асфальтово-бетонном исполнении участка автомобильной дороги городского округа Красноуральск по улице Карла Маркса от улицы Маяковского до улицы 1 Мая, а также тротуара участка указанной автодороги и по капитальному ремонту в асфальтово-бетонном исполнении участка автомобильной дороги городского округа Красноуральск по улице Карла Маркса от улицы 1 Мая до улицы 7 Ноября, а также тротуара участка указанной автодороги МБУ «Муниципальный заказчик» не выделены. Без выделения субсидии проведение указанных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. К. Маркса согласно решению Красноуральского городского суда от 24.07.2019 не представляется возможным.

Кроме того согласно п. 12.3.1. СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью – не ниже 10 °С.

Учитывая статус муниципального бюджетного учреждения, порядок получения и расходования денежных средств, требования СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85, предполагаемый объем и характер работ исполнить решение суда представляется возможным не ранее октября 2021 года.

В рамках исполнения решения суда по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. К. Маркса в настоящее время выполнены следующие мероприятия:

Во исполнение решения суда в настоящее время МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» проведены мероприятия по разработке рабочей документации «Капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. К. Маркса (от ул. Маяковского до ул. 1 Мая с тротуаром данного участка автомобильной дороги и от ул. 1 Мая до ул. 7 Ноября с тротуаром данного участка автомобильной дороги) в г. Красноуральск Свердловской области». Получено положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости капитального строительства. Администрацией городского округа Красноуральск разработан проект изменений в муниципальную программу «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории городского округа Красноуральск на 2019-2024 годы», утвержденную постановлением администрации от 09.11.2018 №1381. Получено заключение Контрольного округа городского округа Красноуральск от 02.09.2020 № 59 на проект постановления администрации городского округа Красноуральск «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории городского округа Красноуральск на 2019-2024 годы»». Направлено письмо Заместителю Губернатора Свердловской области - Министру финансов Свердловской области ФИО7 Кулаченко с просьбой увеличить оценку расходных полномочий городского округа Красноуральск на 2021 год на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения на сумму 35 951 000 рублей, в том числе на сумму 22 476 000 рублей на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. К. Маркса (от ул. Маяковского до ул. 1 Мая с тротуаром данного участка автомобильной дороги и от ул. 1 Мая до ул. 7 Ноября с тротуаром данного участка автомобильной дороги).

Мероприятия, по капитальному ремонту автомобильной дороги проводятся, но не могут быть завершены в 2020 году в силу непредвиденных обстоятельств: сложной эпидемиологической ситуации в связи с распространением COVID-19 и необходимости принятия соответствующих мер.

Суд, исследовав представленные письменные материалы, приходит к следующему решению.

В соответствии с ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения. Такие заявление в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ.

Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу ч. 1 ст. 203.1 ГПК РФ вопросы отсрочки или рассрочки исполнения решения суда рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

По смыслу приведенных правовых норм, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов должника и взыскателя.

Как установлено из представленных материалов, исполнение указанного решения суда в настоящем является затруднительным в связи с тем, что в настоящее время имущественное положение ответчика не позволяет исполнить данное решение суда в сроки, указанные в определении суда от 08.11.2019, по независящим от МБУ «Муниципальный заказчик» обстоятельствам.

Указанными материалами, также установлено, что МБУ «Муниципальный заказчик» принимаются меры по исполнению решения суда, что подтверждается предъявленными доказательствами.

Суд находит данные основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда достаточными и уважительными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Заявление Муниципального бюджетного учреждения «Муниципальный заказчик» об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора города Красноуральск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Муниципальный заказчик» о возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.

Предоставить Муниципальному бюджетному учреждению «Муниципальный заказчик» отсрочку исполнения решения Красноуральского городского суда от 24.07.2019 по исковому заявлению прокурора города Красноуральск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Муниципальный заказчик» о возложении обязанности совершить действия, сроком до 31.10.2021.

Определение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня его вынесения через Красноуральский городской суд.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья Красноуральского

городского суда:                                     О. А. Солобоева