Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-34773/2019 от 17.10.2019

Судья: 0                                               Дело 0

Уникальный идентификатор

дела 50RS00-22

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

         Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

              председательствующего судьи Немовой Т.А.

               судей 0, Мизюлина Е.В.

          при помощнике судьи 0,

             рассмотрев в открытом судебном заседании от 23 октября 2019 года апелляционную жалобу 0 на решение Королевского городского суда 0 от 0 по гражданскому делу 0 по исковому заявлению 0 к ГКУ МО «Королевский центр занятости населения» о признании незаконным решения, признании безработным, выплате пособия по безработице, компенсации морального вреда, временных затрат, расходов по оплате государственной пошлины,

         заслушав доклад судьи 0

         объяснения истца 0,

УСТАНОВИЛА:

0 обратился в суд с иском к ГКУ МО «Королевский центр занятости населения» о признании незаконным решения о снятии его с учета в качестве безработного и прекращении выплаты пособия по безработице;

признании безработным;

признании законным получения пособия по безработице за период с 0 по 0 включительно;

обязании продолжить выплату пособия по безработице, начиная с 0;

взыскании компенсации морального вреда в размере 23 000 рублей;

взыскании денежного возмещения понесенных им временных затрат в размере 16 285 рублей;

взыскании расходов на оплату госпошлины.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что 0 он был уволен с основного места работы ООО «СТИКС-ЭЛЕКТРО».

0 он обратился в ГКУ МО Королёвский ЦЗН за содействием в трудоустройстве.

Кроме того, из ООО «КОМПАНИЯ СЛАДКИЙ САХАР» истец был уволен 0.

0 0 по собственной инициативе представил в ГКУ МО Королёвский ЦЗН справку из ООО «КОМПАНИЯ СЛАДКИЙ САХАР», в которой был указан его последний рабочий день- 0, а также обратился с заявлением о признании его безработным с 0 на основании дополнительно представленных документов.

0 0 получил официальное уведомление ГКУ МО Королёвский ЦЗН о снятии его с учета, прекращении выплаты пособия по безработице, с требованием возврата незаконно полученной суммы пособия 2 988,94 рублей за период с 0 по 0 включительно.

Оспариваемое решение является ошибочным и незаконным, поскольку, начиная с 0 и по настоящее время истец является безработным.

Действиями ответчика ему причинен моральный вред, размер компенсации которого он оценивает в 23 000 рублей.

Кроме того, он был вынужден затратить свое время на отстаивание прав. Для разрешения данного спора, юридических консультаций, составления искового заявления и претензий, что составило пять с половиной рабочих дней. Расценивая затраченное время как рабочее, а также исходя из своего суммарного должностного оклада по последнему месту работы, с учетом совмещения, денежный эквивалент потраченного времени составляет 16 285 рублей.

В судебном заседании истец 0 заявленные требования поддержал, на удовлетворении иска настаивал.

Представитель ответчика ГКУ МО Королёвский ЦЗН 0 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

        Решением суда исковые требования оставлены без удовлетворения.

       Истцом подана апелляционная жалоба, в которой он просил решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

    В заседании апелляционной инстанции истец поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Иные участники в судебное заседание не явились.

        По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

        Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела. Кроме того в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 0 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Московского областного суда.

         Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене в части с вынесением нового решения в отменной части.

     Как разъяснено в абз. 1 п. 2. Постановления 0 Пленума Верховного суда РФ «О судебном решении» от 0, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст. 195 ГПК РФ). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с абз.2 ст.2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», занятыми считаются граждане: работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе.

Согласно п.1 ст.3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В силу п.2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст.3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», безработными не могут быть признаны граждане:

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными.

Согласно п.2 ст.35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона;

попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что 0, 0 р., обратился в ГКУ МО Королёвский ЦЗН за содействием в трудоустройстве 0.

0 представил пакет необходимых документов: паспорт, трудовую книжку, страховой номер индивидуального лицевого счета, документ об образовании, справку о среднем заработке с последнего места работы, документ об открытии счета в кредитной организации, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сведения об отнесении гражданина к категории граждан предпенсионного возраста.

Согласно записям в трудовой книжке и в справке о среднем заработке 0 был уволен из ООО «СТИКС-ЭЛЕКТРО» 0.

Центр занятости населения устанавливает трудоспособным гражданам, обратившимся в службу занятости по месту жительства, не имеющим работы и заработка, ищущим работу и готовым приступить к ней, и предъявившим при постановке на регистрационный учет полный пакет документов, определенных ст.3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» (паспорт или документ, его заменяющий, трудовую книжку или документ, ее заменяющий, документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию, справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы) дату посещения для принятия решения о признании их безработными (решение о постановке на регистрационный учет безработных граждан) в срок не превышающий 11 дней.

При регистрации 0 0 подписал заявление-обязательство, в котором подтвердил, что не относится ни к одной из категорий занятых граждан, определенных статьей 2 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», в том числе не работает по трудовому договору.

На дату признания безработным 0 у центра занятости отсутствовали основания, по которым могло быть принято решение об отказе в признании безработным.

Приказом 0 от 0 0 был признан безработным с 0

Приказом 0 от 0 с 0 ему назначено пособие по безработице в размере 11 280,00 рублей в месяц.

После прохождения перерегистрации 0 0 было перечислено пособие по безработице в размере 2 988,94 рубля за период с 0 по 0.

0 0 предоставил ответчику справку о среднем заработке из ООО «КОМПАНИЯ СЛАДКИЙ САХАР», в которой был указан период работы с 0 по 0.

Таким образом, на момент признания безработным 0 0 был занятым и в соответствии со ст.2 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» и не мог быть признан безработным гражданином.

Приказом 0 от 0 0 был снят с учета безработных граждан с 0 в связи с получением пособия обманным путем.

Приказом 0 от 0 выплаты пособия по безработице прекращены с 0 Карточка персонального учета закрыта 0.

0 было направлено 0 уведомление по почте и электронной почте о необходимости вернуть неправомерно полученное пособие в размере 2 988,94 рубля в срок до 0 На 0 было возвращено 805,72 рублей.

Оценив предоставленные доказательства, судом первой инстанции не усмотрено правовых оснований для признания незаконным решения о снятии истца с учета в качестве безработного с 0 и прекращении выплаты пособия по безработице; признания законным получения пособия по безработице за период с 0 по 0 включительно и обязания продолжить выплату пособия по безработице, начиная с 0 Также суд первой инстанции счел не подлежащими удовлетворению требования истца о компенсации морального вреда ввиду отсутствия факта неправомерных действий ответчика, доказательств физических и нравственных страданий истца, обусловленных противоправными действиями ответчика. Соответственно, не установлено оснований для удовлетворения требований истца о взыскании денежного возмещения понесенных им временных затрат в размере 16 285 рублей.

Судебная коллегия считает, что выводы судебного решения в указанной части мотивированы со ссылкой на исследованные в судебном заседании доказательства, нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения.

    Отказывая в удовлетворении требований 0 о признании его безработным, суд первой инстанции указал на тот факт, что истцом не представлено допустимых и достоверных доказательств в обоснование своих доводов. Истец не лишен возможности повторного обращения в органы службы занятости для решения вопроса о признании его безработным, по прошествии месяца со дня принятия решения о снятии его с учета безработных граждан.

    Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку, в нарушение требований ст. ст. 56, 148 ГПК РФ суд не определил правоотношения сторон, подлежащий применению закон, обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию и не дал оценки предоставленным сторонами доказательствам.

         Согласно п.1 ст.3 Закона Российской Федерации от 0 0 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п.2 вышеназванной статьи Закона решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В соответствии с Правилами регистрации безработных, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 0 0 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными; постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами определенных законом документов.

      В п.28 Административного регламента предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденного распоряжением Комитета по труду и занятости населения 0 №РВ-21 от 0 указан исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги при обращении граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы.

Пунктом 27 Административного регламента исполнения государственной функции осуществления регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и регистрации безработных граждан, утвержденного распоряжением Комитета по труду и занятости населения 0 0-р от 0 предусмотрено, что основанием для начала исполнения административной процедуры постановки на регистрационный учет ищущих работу граждан является личное обращение гражданина в центр занятости с заявлением-анкетой о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

По смыслу приведенных норм закона, для регистрации гражданина в качестве безработного требуется его личное письменное обращение в Центр занятости с представлением соответствующих документов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец обращался в центр занятости населения, и надлежащие доказательства истцом также были предоставлены.

0 0 обратился в Королевский Центр занятости с заявлением о признании его безработным, уточнив дату признания его таковым с 0 ( л.д. 25).

    В силу п. 2 и 3 ст. 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным, пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Решение о снятии 0 с учета безработного принято Королевским ЦЗН значительно позже даты его обращения - 0 (л.д. 26).

Поскольку, заявление истца от 0 в установленном порядке не рассмотрено, при этом, у ответчика имелись правовые основания для признания 0 безработным, поскольку из материалов дела следует, что с 0 он не являлся занятым, судебная коллегия полагает, что решение суда в указанной части подлежит отмене, исковые требования о признании 0 безработным с 0 подлежат удовлетворению.

        Учитывая изложенное в настоящем определении, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции в части отказа 0 в удовлетворении исковых требований о признании его безработным, признает 0 безработным с 0, взыскивает в соответствии с положениями ч.1 ст. 88 ГПК РФ в пользу 0 с ГКУ МО «Королевский центр занятости населения» расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

           Допущенные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя апелляционной жалобы.

При указанных обстоятельств решение суда подлежит отмене в части, с вынесением нового решения в отменной части, доводы апелляционной жалобы подлежат частичному удовлетворению.

    Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

               Решение Королевского городского суда 0 от 0 – отменить в части отказа 0 в удовлетворении исковых требований о признании его безработным, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

    Постановить в отмененной части новое решение.

    Признать 0 безработным с 0.

     Взыскать в пользу 0 с ГКУ МО «Королевский центр занятости населения» расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

    В остальной части решение Королевского городского суда 0 от 0 – оставить без удовлетворения.

    Апелляционную жалобу 0 - удовлетворить частично.

     Председательствующий

Судьи