Судебный акт #1 (Решение) по делу № 4А-826/2018 от 11.09.2018

4а-826/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 ноября 2018 года      г. Сыктывкар

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Шевелёв А.С., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми Гуревской Н.В. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Коми от 08.08.2018

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Шелеста ...,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми Гуревской Н.В. от 30.01.2018 № 01-111/711 Шелест В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28.03.2018 приведенное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Коми от 08.08.2018 указанные постановление и решение отменены, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми Гуревская Н.В. (должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении) просит решение судьи Верховного Суда Республики Коми от 08.08.2018 отменить, постановление по делу об административном правонарушении и решение городского суда оставить без изменения. В обоснование жалобы приводит доводы и дает свою оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.

Шелест В.А. в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ уведомлен о подаче жалобы на решение судьи Верховного Суда Республики Коми от 08.08.2018, представил возражения относительно доводов жалобы, в которых просит обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми - без удовлетворения.

Изучив материалы истребованного дела, проверив доводы жалобы и возражения на нее, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Часть 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 названного Кодекса.

Как следует из обстоятельств дела, основанием привлечения Шелеста В.А. к административной ответственности по ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ явилось принятие комиссией по проведению предварительного отбора при Министерстве строительства Республики Коми, в состав которой приказом от 22.11.2016 № 72-ОД включен Шелест В.А., решения об отказе включить участника предварительного отбора ООО «...» в реестр квалифицированных подрядных организаций в отсутствие на то законных оснований (с нарушением требований ч. 1.1 ст. 180, ч. 5 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 53 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Шелеста В.А., суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

Институт пересмотра вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (статьи 30.12 - 30.19 КоАП РФ) основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ст. 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать судебные акты.

В этих целях суд наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ), либо изменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение (п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ).

Таким образом, в действующем законодательстве возможность исправления допущенных на предыдущих стадиях судопроизводства нарушений применительно к процедуре возобновления производства, предусмотрена пунктами 2 и 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ и возможна только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом под существенными процессуальными нарушениями следует понимать не любые нарушения требований закона, а лишь такие которые искажают саму суть правосудия и смысл судебного решения, как акта правосудия (нарушение правил подсудности или права на защиту, принципа состязательности и т.д.).

По данному делу таких нарушений не установлено.

Положения приведенных норм, не предусматривают возможность отмены или изменения вступившего в законную силу решения или постановления, если при этом ухудшается (либо может быть ухудшено) положение лица, в отношении которого велось производство по делу.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения Шелеста В.А. к административной ответственности истек, а в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, вопрос о виновности Шелеста В.А. и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения судьи Верховного Суда Республики Коми от 08.08.2018 не имеется.

Руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Верховного Суда Республики Коми от 08.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в отношении Шелеста ... оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми Гуревской Н.В. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Заместитель председателя -                          А.С. Шевелёв