Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-401/2021 ~ М-336/2021 от 19.05.2021

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

с. Ивановка                                                                                      «19» июля 2021 года

Ивановский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи                                                         Плотникова Р.Н.,

при секретаре                                                                                  Колесниковой Т.Ю.,

с участием: истца Элизбарян С.Р., её представителя – Бревниковой И.В., представителя ответчика администрации Березовского сельсовета ивановского района Амурской области – Вандышева И.А., доверенность № от 01.07.2021 г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Элизбарян С.Р. к администрации Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области и жилищной комиссии при администрации Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области о признании протокола жилищной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Элизбарян С.Р. обратилась в Ивановский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением к администрации Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области и жилищной комиссии при администрации Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области о признании протокола жилищной комиссии незаконным. Обосновывая свои исковые требования тем, что 13.05.2021 года жилищной комиссией Администрации Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области было рассмотрено заявление Элизбарян С.Р. о предоставлении квартиры по договору социального найма по адресу: <адрес>, так как она стоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Жилищной комиссией было отказано, в связи с тем, что Элизбарян С.Р. не входит не в одну категорию граждан, кому может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма в не очереди. При этом комиссией не был рассмотрен тот факт, что на протяжении более 15 лет Элизбарян С.Р. проживает по данному адресу, с ней заключались договор найма на данное жилое помещение, она произвела там ремонт, содержит жилое помещение в хорошем состоянии, так же она является инвалидом <данные изъяты> группы, и иного жилого помещения у нее не имеется. Считает, что данные отказы являются необоснованными и незаконными, не учтены все обстоятельства дела. Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Отказ в предоставлении жилого помещения, в котором она проживает на протяжении долгого времени, является нарушением её конституционных прав на жилье. На сегодняшний день у неё не имеется иного жилого помещения, она проживаю в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Так же просит суд учесть, что она уже стояла ранее на учете в качестве нуждающейся, но была снята, так как вовремя не предоставила необходимые администрации сведения, то есть она имеет полное право на получение данного жилого помещения по социальному найму, она производит ремонт в данной квартире, содержит её, платит за коммунальные услуги. Следовательно, данный отказ является нарушением её прав на жилье по закону.

Со ссылкой на ст.125 КАС РФ, просит признать незаконным протокол жилищной комиссией Администрации Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области от 13.05.2021 года № 4 в части отказа Элизбарян С.Р. в заключении с ней договора социального найма жилого помещения; обязать администрацию Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области заключить с Элизбарян С.Р. договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес>.

От ответчика администрации Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области на исковое заявление поступили возражения, согласно которым, администрация с исковыми требованиями не согласна, в ввиду того, что на сегодняшний день по списку граждан, признанных нуждающимися в улучшении условий Элизбарян С.Р. значится по №. Оснований для предоставления жилого помещения вне очереди Элизбарян С.Р. в жилищную комиссию не предоставлено. Каких-либо договоров с Элизбарян С.Р. не жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> администрация Березовского сельсовета не заключала. В связи, с чем полагают, что оснований для заключения с истцом договора социального найма не имеется, и в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объёме.

В возражениях на исковые требования жилищная комиссия при администрации Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области указывает, что ДД.ММ.ГГГГ года в жилищную комиссию поступило заявление от Элизбарян С.Р. о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>. Со ссылкой на ст. 51, 57 ЖК РФ указывают, что на сегодняшний день по списку граждан, признанных нуждающимися в улучшении условий Элизбарян С.Р. значится по №. Оснований для предоставления жилого помещения вне очереди Элизбарян С.Р. в жилищную комиссию не предоставлено. Каких-либо договоров с Элизбарян С.Р. не жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> администрация Березовского сельсовета не заключала. В связи, с чем полагают, что оснований для заключения с истцом договора социального найма не имеется, и в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объёме.

Истец Элизбарян С.Р. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Представитель административного истца Бревникова И.В., в судебном заседании позицию истца поддержала, пояснила, что действительные обстоятельства не были рассмотрены комиссией, Элизбарян проживает в данном жилом помещении более 15 лет. Договора найма на данную квартиру заключались с сыном истицы – Эизбаряном С. А., но проживала истица и производились все коммунальные оплаты по квартире. Истица и ранее состояла на учете в качестве нуждающейся, но в 2019 году она не подала документы и её исключили из списка и она снова была признана нуждающейся в 2021 году. На данную квартиру никто не претендовал, и в том числе и граждане, которые стоят в очереди перед истицей. Претензий истице по поводу её проживания в данном жилом помещении никто не предъявлял.

Представитель административного ответчика Вандышев И.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, настаивал на отказе в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях ответчиков.

Требования Элизбарян С.Р. о возложении на администрацию Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области заключить обязанности с ней договора социального найма на квартиру по адресу: <адрес>, свидетельствуют о наличии спора о субъективном праве (на предоставление жилого помещения), соответственно они не могут быть рассмотрены и разрешены судом в порядке административного судопроизводства, а подлежали рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ч.5 ст.16.1 КАС РФ суд, установив в ходе судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В ходе судебного заседания суд определил перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Суд, исследовав материалы дела, принимая во внимание пояснения лиц участвующих в деле, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище.

В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 551-О-О).

В соответствии со статьёй 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Вместе с тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилья по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне заболеваний, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 2.2 Определения от 17 декабря 2009 года N 1563-О-О, содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, является в силу совокупности условий, содержащихся в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Жилищном кодексе Российской Федерации (статьи 14, 19, 49, 51, 57), полномочием органа местного самоуправления.

Иной порядок обеспечения малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, действующим законодательством не определён.

Как следует из акта приёма-передачи муниципального имущества МО Ивановский район безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность Березовского сельсовета от 23.01.2013 года, в общем числе преданного имущества передан и дом <адрес>.

04 февраля 2013 года на указанный дом зарегистрировано право собственности за Муниципальным образованием Березовский сельсовет Ивановского района Амурской области, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права собственности № выданного Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Амурской области, а так же выпиской из ЕГРН от 09.03.2021 года.

Постановлением главы администрации Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области № 11 от 19.01.2018г. утверждено Положение о жилищной комиссии при администрации Березовского сельсовета, согласно которому в задачи и функции комиссии входит в том числе: признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма; ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. К полномочиям Комиссии относятся в том числе рассмотрение заявлений и документов, предоставляемых гражданами для постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях и принятии решений о возможности постановке либо отказе.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 21.04.2021 года Элизбарян С.Р. обратилась в администрацию Березовского сельсовета с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес> в связи с отсутствием иного жилья для проживания. Состав семьи – одна.

Из протокола Жилищной комиссии МО «Березовский сельсовет» № 4 от 13.05.2021 года следует, что в числе прочих решался вопрос о предоставлении жилого помещения по договору социального найма Элизбарян С.Р. по адресу <адрес>. Единогласным решением комиссии было решено отказать в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с.ч.1, ст.57 ЖК РФ, (жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающими формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ в перечне). На сегодняшний день по списку граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий Элизбарян С.Р. значится под № №. Оснований для предоставления жилого помещения вне очереди Элизбарян С.Р. не имеет.

Согласно копии заявления следует, что Элизбарян С.Р. обратилась с заявлением на имя главы администрации Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области Круцан С.Н. с просьбой принять её на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по социальному найму, как малоимущую – 28.02.2021 года. Кроме того в заявлении указан состав семьи 1 человек.

Из списка граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий МО «Березовский сельсовет» на 01.06.2021г. следует, что порядковый номер очереди Элизбарян С.Р. – «№», дата подачи истцом заявления на постановку её на учет – 28.02.2021 года, адрес проживания: <адрес>.

Согласно паспорту № выданного Отделом внутренних дел Ивановского района Амурской области Элизбарян С.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована с 11.04.2018 года по адресу: <адрес>.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании суду показала, что работает главным специалистом администрации Березовского сельсовета и состоит в жилищной комиссии Березовского сельсовета. 13 мая 2021 года на заседании жилищной комиссии рассматривался вопрос по заявлению Элизбарян С. Р. о предоставлении квартиры в <адрес>. по договору социального найма. К заявлению не было приложено никаких документов. Заявление было рассмотрено и так как жилые помещения по договорам соцнайма предоставляются в порядке очереди, то в заявлении было отказано. Какие – либо договора с истицей на данное жилое помещение не заключались. Ранее, при предыдущем главе администрации договоры на эту квартиру заключались с сыном С.Р. – ФИО1 В настоящее время договор найма не заключён. Ранее договоры найма с ФИО1 заключались по ходатайству от ИП, якобы нуждающегося в ценном работнике, и на усмотрение лично главы администрации. Когда С.Р. стала проживать в этой квартире свидетелю не известно, ранее она проживала с мужем по другому адресу.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ни истцом, ни ответчиком суду не было представлено доказательств того, что в настоящее время в муниципальном жилом фонде на территории Березовского сельсовета имеются свободные, пригодные для проживания жилые помещения. Так же, в ходе судебного заседания не был подтверждён тот факт, что администрацией Березовского сельсовета не соблюдается очерёдность предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Кроме того, в представленных администрацией Березовского сельсовета документах подтверждается порядковый номер очереди Элизбарян – №, что свидетельствует о взятых на себя обязательствах по предоставлению ей жилого помещения по договору социального найма, в порядке очереди. Также истицей не предоставлено суду доказательств наличия у неё приоритетных прав на заключение с ней договора социального найма на <адрес>. При этом, в случае, если судебным актом на муниципальное образование Березовский сельсовет будет возложена обязанность по внеочередному предоставлению Элизбарян С. Р. жилого помещения, будут ущемлены права других граждан, стоящих в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма. В связи с чем, суд считает, что исковые требования Элизбарян С. Р. удовлетворению не подлежат.

Ссылка на тот, факт, что истец продолжительное время проживает в квартире по адресу: <адрес>, так же не нашёл своего подтверждения в ходе судебного заседания и правового значения в рассматриваемом случае не имеет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решением Жилищной комиссии при администрации Березовского сельсовета от 13 мая 2021 истцу в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, отказано правомерно.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Элизбаряна С.Р. к администрации Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области, Жилищной комиссии при администрации Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области о признании протокола жилищной комиссии администрации Березовского сельсовета Амурской области № 4 от 13.05.2021г., незаконными, в части отказа в заключении договора социального найма, обязании администрации Березовского сельсовета Ивановского района Амурской области заключить договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с Элизбарян С.Р. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 41 ГПК РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, д. 54), через Ивановский районный суд Амурской области.

Судья

Ивановского районного суда:                                                             Р.Н. Плотников

В окончательной форме решение принято «23» июля 2021 года

Судья

Ивановского районного суда:                                                             Р.Н. Плотников