Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-45/2015 от 19.08.2015

К делу № 5-45/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 сентября 2015 года г.Тихорецк

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ногиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Тимониной М.А.,

с участием помощника Тихорецкого межрайонного прокурора

Панфилова А.Ю.,

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ИП Геворкяна Б.Б.,

представителя ИП Геворкян Б.Б. - адвоката Галустьянца Г.Л.,

действующего на основании удостоверения №4520 и ордера№604744 от 02.09.2015 года,

представителя ОУФМС России по Краснодарскому краю в Тихорецком районе Молчанова И.Н.,

действующего на основании доверенности №1/3-1189 от 02.02.2015 года,

рассмотрев материалы административного дела в отношении ИП Геворкяна Бориса Бахшиевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес> зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совершении административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Геворкян Борис Бахшиевич не уведомил и нарушил установленный порядок и (или) форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, при следующих обстоятельствах.

Помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Панфилов А.Ю. пояснил, что 20 июля 2015 года между 11-14 часами в результате проверки, проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой совместно со специалистами отдела УФМС России но Краснодарскому краю в Тихорецком районе по вопросу соблюдения требований миграционного законодательства, в том числе привлечения и использования иностранной рабочей силы установлено, что индивидуальным предпринимателем Геворкяном Борисом Бахшиевичем допущены нарушения миграционного законодательства.

В ходе проверки мест временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Тихорецкого района, на территории кирпичного завода, принадлежащего на праве собственности Геворкян Б.Б., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, был выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывший на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы, который осуществлял трудовую деятельность в качестве строителя, на основании патента серии № № выданного 27.05.2015 Управлением ФМС по Краснодарскому краю, но без надлежащим образом оформленного между работником и работодателем трудового договора, тем самым, нарушил условия осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации, предусмотренные ч.3 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 1 15-ФЗ). С 01.01.2015 года лица, привлекающие для работы иностранных граждан обязаны уведомлять территориальный орган ФМС в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения либо прекращения трудового договора.

Помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Панфилов А.Ю. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считает вину И.П. Геворкяна Б.Б. доказанной материалами дела.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ИП Геворкян Б.Б. вину свою в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ не признал и пояснил, что граждане Таджикистана работали не у него, а у ФИО15, а с ФИО15 он заключил договор поручения от 01.07.2015 года и ему не было известно о том, что ФИО21 нарушил миграционное законодательство. 20.07.2015 года, утром были заключены трудовые договоры с иностранными гражданами, в том числе и ФИО3, а после обеда приехала проверка. Договоров в это время не было на месте, так как их отвезли в Краснодар для дооформления. 23.07.2015 года им были поданы почтовым отправлением сведения в отдел УФМС о заключении трудовых договоров. В договоре указано, что он подписывался в г.Краснодаре - это техническая ошибка. Также в договоре допущена опечатка, касающаяся даты, с которой необходимо приступить работнику к исполнению трудовых обязанностей – работники должны были приступить и приступили к работе 20.07.2015 года.

Представитель ИП Геворкяна Б.Б. – адвокат Галустьянц Г.Л. в судебном заседании пояснил, что возражал против постановления от 06.08.2015 года и пояснил, что в объяснениях граждане Таджикистана указывают, что действительно приехали на завод ИП Геворкяна Б.Б. выполнять определенные строительные работы, но с ними все время работал ФИО22 и именно он являлся их нанимателем, а не Геворкян Б.Б. На ФИО23 составлялся административный материал, он привлечен к административной ответственности в виде штрафа. Между ФИО24 и ИП Геворкяном Б.Б. был заключен договор поручения от 01.07.2015 года. Геворкян Б.Б. проживает в <адрес>, завод в настоящее время еще не работает, ведется подготовительная работа к его запуску, в связи с чем Геворкян Б.Б. не может находиться каждый день на заводе в <адрес>, поэтому он и поручил ФИО25 вести ремонтные работы офисного здания, чем и занимался ФИО26 20.07.2015 года ИП Геворкян Б.Б. заключил трудовые договоры с гражданами Таджикистана и уведомил органы МИФНС о заключении договоров. После заключения договора необходимо уведомлять в течение 3 дней ОУФМС. Возражения прокурора и представителя ФМС, считает надуманными и несостоятельными в части утверждения того, что направление уведомления по почте не предусмотрено законом и в части отсутствия договоров на момент проведения проверки, законодательством РФ не предусмотрено нахождение указанных договоров в каком-либо определенном месте. Основным требованием законодательства является их наличие в принципе. На момент проверки они никак не могли находиться на территории объекта, принадлежащего Геворкян Б.Б., по тем основаниям, что на данном объекте ведутся строительные и ремонтные работы, не позволяющие хранить там документацию в надлежащем (чистом) состоянии. Данные договоры никак не могли быть на территории объекта в день проверки, так как хранятся вместе с иной документацией ИП Геворкян Б.Б. в г. Краснодаре по месту его жительства и осуществления деятельности. Договора между ИП Геворкян Б.Б. и наемными работниками были заключены по случайному стечению обстоятельств именно в день проверки и увезены им сразу же в <адрес>. На момент проведения проверки Геворкян Б.Б. был уже в г.Краснодаре и физически не мог предъявить их проверяющим в тот же день. Они были представлены на следующий день после проверки по первому требованию сотрудников ФМС. Что касается официального уведомления ФМС о заключении договоров с наемными работниками, ФМС было уведомлено по почте, в установленный законом срок, что не противоречит законодательству РФ. Утверждения ФМС о том, что согласно их внутренних инструкций, направление уведомлений по почте не предусмотрено, является надуманным и противоречащим закону. В соответствии с ст.108 ГПК РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. В случае если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции. В соответствии с ст. 129 УПК РФ срок не считается пропущенным, если жалоба, ходатайство или иной документ до истечения срока сданы на почту, переданы лицу, уполномоченному их принять.

Представитель ОУФМС России по Краснодарскому краю в Тихорецком районе Молчанов И.Н. в судебном заседании пояснил, что 20.07.2015 года совершен облет территорий муниципального образования Тихорецкий район с помощью беспилотной авиации на предмет выявления мигрантов, осуществляющих незаконную трудовую деятельность на территории Тихорецкого района. В ходе совершенного облета установлено, что на территории кирпичного завода в ст. Алексеевской иностранные граждане осуществляют трудовую деятельность. При проверке территории кирпичного завода было установлено, что трое граждан Таджикистана: ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществляют трудовую деятельность без заключения трудового договора с работодателем. При проведении проверки иностранными гражданами были представлены патенты, они соответствовали необходимым требованиям законодательства. Когда у граждан Таджикистана спрашивали о том, заключен ли с ними договор, все поясняли, что договор не заключен. Никто давления не оказывал на иностранцев, кроме того русским языком они владеют, так как для работы в России они сдавали экзамен по русскому языку. В протоколах все записано со слов граждан Таджикистана, никто другого ничего не писал и не дописывал. О ФИО28 никто вообще не говорил, что с ним был заключен какой-то договор. ФИО27 присутствовал при проверке, и он сам тоже ничего не говорил о договорах, которые были, якобы, с ним заключены. ФИО29 был привлечен к административной ответственности за то, что не поставил на учет граждан Таджикистана. При проверке иностранными гражданами были даны пояснения о том, что трудовых договоров с ними заключено не было ни с Геворкяном, ни с ФИО30 После опроса граждан Таджикистана у них были взяты документы для того, что снять ксерокопии и в тот же вечер паспорта были возвращены. С 01.01.2015 года лица, привлекающие для работы иностранных граждан обязаны уведомлять территориальный орган ФМС в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения либо прекращения трудового договора. Порядок определен приказом ФМС, уведомлять можно лично, через почту, через интернет территориальный орган, в данном случае – это ОУФМС России по Краснодарскому краю в Тихорецком районе. 23.07.2015 года прием граждан осуществлялся.

Свидетель ФИО15 в судебном заседании пояснил, что работает по договору поручения от 01.07.2015 года у ИП Геворкян Б.Б. простым разнорабочим. Согласно данному договору он должен был отремонтировать административное помещение. Он сам привлекал иностранных граждан для работы и заключал с ними договоры. Сотрудниками ОУФМС в отношении него были составлены административные протоколы за то, что он не уведомил о пребывании иностранных граждан на объекте, ему был выпи сан штраф за каждого человека по 2000 рублей. Иностранцев он решил взять себе в помощь, так как сам бы не смог проделать всю необходимую работу по ремонту здания.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что 22 марта он приехал в Россию работать, работал вместе с бригадиром Назаром. Его приглашал работать Назар, звонил из Краснодара, но работать нужно было в г.Тихорецке. Он согласился работать в г.Тихорецке. Назар звонил ФИО31 чтобы договориться о работе. Затем он приехал в г.Тихорецк делать ремонт в конторе. В г.Тихорецк он приехал работать в июле, первого числа. С ФИО15 у него был заключен договор, когда он закончил работать, ФИО33 заплатил ему за работу и договор он выбросил, так как для отчетности он ему не нужен. С Геворкяном он знаком, с ним был заключен трудовой договор 20 июля 2015 года. С Геворкяном договор был заключен потому, что действие договора с ФИО32 было окончено и работы выполнены. Договор с Геворкяном он подписал 20 июля 2015 года, утром. На момент проверки договора не было, так как после заключения нужно было поставить печать в г.Краснодаре. Утром был подписан договор, а в обед приехала проверка ФМС. В протоколе сотрудники ФМС сами писали объяснения, а ему только нужно было подписать их. Он не читал то, что было написано в протоколе, а инспектор ему ничего не оглашал. Читать по-русски он немного может. Подписывать протокол его никто не заставлял, ему было сказано, что просто идет проверка. При проведении проверки у него забирали паспорт и сказали, что возвратят на следующий день, за ним нужно было поехать ФИО34

К показаниям свидетеля ФИО3, данными им в ходе судебного заседания, суд относится критически, поскольку ранее, 20.07.2015 года при проверке ФИО3 пояснял, что он был приглашен на работу ИП Геворкян Б.Б. на территорию кирпичного завода х. <адрес>, где по устной с ним договоренности, без заключения трудового договора занимался ремонтом офисных помещений указанного кирпичного завода (штукатурка и покраска стен и потолков, укладка кабеля), последний также обещал платить ему за данную работу.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу, что вина ИП. Геворкян Б.Б. подтверждена материалами административного дела: постановлением Тихорецкого межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Геворкян Б.Б. по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ; объяснением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что он приехал работать по приглашению ИП Геворкян Б.Б.; рапортом инспектора ОУФМС России по Краснодарскому краю в Тихорецком районе Молчанова И.Н. о том, что трое граждан Таджикистана осуществляют трудовую деятельность на территории кирпичного завода без разрешения; рапортом помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Киселева М.В.; объяснением ФИО17 от ДД.ММ.ГГГГ года, трудовыми договорами с ФИО3, ФИО18Б, ФИО5 от 20.07.2015 года, выпиской из МИФНС №1 по Краснодарскому краю, уведомлениями из ОУФМС России по Краснодарскому краю в Тихорецком районе.

В судебном заседании установлено, что трудовой договор ИП Геворкян Б.Б. с гражданином Республики Таджикистан ФИО3 заключен 20.07.2015, при этом в п.2.1 договора указано, что работник должен приступить к выполнению своих трудовых обязанностей с 23.06.2015. В свою очередь, в уведомлении о заключении с иностранным работником трудового договора, направленном в отдел в Тихорецком районе УФМС России по Краснодарскому краю 27.07.2015 указано, что трудовой договор заключен с 23.07.2015.

В соответствии со ст.67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ИП Геворкян Б.Б. является работодателем, привлекшим к трудовой деятельности и использующим с 23 июня 2015 года труд гражданина Республики Таджикистан ФИО3, прибывшего на территорию Российской Федерации в порядке не требующем получения визы.

В соответствии с ч.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Как следует из содержания пункта 2 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденного приказом ФМС России от 28.06.2010 № 147, работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Вместе с тем, несмотря на фактическое привлечение в июне 2015 года ИП Геворкян Б.Б. к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО3, трудовой договор с последним заключен лишь 24.07.2015, уведомление о чем подано в отдел в Тихорецком районе УФМС России по Краснодарскому краю 27.07.2015.

Доводы ИП Геворкян Б.Б. и его защитника о нарушении указанных норм закона гражданином ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не подтверждаются материалами дела, так как последний постановлением отдела в Тихорецком районе УФМС России по Краснодарскому краю, вступившим в законную силу, привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ за неисполнение принимающей стороной обязанностей по соблюдению миграционного учета, то есть за проживание гражданина Республики Таджикистан ФИО3 без уведомления о его прибытии отдела в Тихорецком районе УФМС России по Краснодарскому краю. Факт того, что именно граждан ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлся принимающей стороной, а не работодателем также подтверждается объяснением гражданина Республики Таджикистан ФИО3.

Также суд считает, что указание в постановлении прокурора на ч.1 ст.18.15 КоАП РФ является технической ошибкой допущенной при его составлении и устраненной в ходе рассмотрения дела, в виду того что по тексту описательно-мотивировочной части постановления ИП Геворкян Б.Б. в вину вменяется именно факт неуведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, а не предусмотренный ч.1 ст.18.15 КоАП РФ факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, либо по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте.

К показаниям и доказательствам, предоставленным ИП Геворкяном Б.Б. и его защитником, суд относится критически и находит их продиктованными стремлением избежать ответственности за совершенное административное правонарушение.

Таким образом, в действиях ИП Геворкян Б.Б. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а именно: неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В примечании к ст. 18.1 КоАП РФ – указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица.

При назначении административного наказания ИП Геворкяну Б.Б., суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП Геворкяна Б.Б., судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП Геворкяна Б.Б., судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ИП Геворкян Б.Б. является работодателем, привлекшим к трудовой деятельности и использующим с 23 июня 2015 года труд гражданина Республики Таджикистан ФИО3, прибывшего на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым назначить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об ИП Геворкяну Б.Б. наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7 – 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ИП Геворкяна Бориса Бахшиевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Оригинал документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить в Тихорецкий районный суд.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу- исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и, кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд Краснодарского края в течение 10 суток.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: