Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-375/2021 ~ М-343/2021 от 22.04.2021

УИД 28RS0008-01-2021-000628-81                                                 Дело № 2а-375/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области                                                                      17 мая 2021 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Козловой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес> ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц муниципального образования Верхнезейский сельсовет к Верхнезейскому сельскому Совету народных депутатов <адрес> о признании незаконным бездействия в части принятия мер к досрочному прекращению полномочий депутата Верхнезейского сельского Совета народных депутатов Добренко АВ в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по предоставлению сведения о доходах, расходов и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей, признании незаконным решения от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, вынесенного по результатам рассмотрения представления прокурора <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, возложении обязанности принять решения о досрочном прекращении полномочий депутата Добренко АВ по основании, предусмотренному частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ, обращении решения к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

    И.о. прокурора <адрес> обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц муниципального образования Верхнезейский сельсовет с настоящим административным иском к Верхнезейскому сельскому Совету народных депутатов, в котором просит признать незаконным бездействие представительного органа – Верхнезейского сельского Совета народных депутатов в части непринятия мер к досрочному прекращению полномочий депутата Верхнезейского сельского Совета народных депутатов Добренко АВ в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей; признать незаконным решение Верхнезейского сельского Совета народных депутатов <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вынесенное по результатам рассмотрения представления прокуратуры <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции <Номер обезличен> от <Дата обезличена>; обязать представительный орган - Верхнезейский сельский Совет народных депутатов принять на внеочередном заседании Верхнезейского сельского Совета народных депутатов решение о досрочном прекращении полномочий депутата Добренко АВ по основанию, предусмотренному ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; решение суда обратить к немедленному исполнению.

    В обоснование иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения депутатами Верхнезейского сельского Совета народных депутатов требований законодательства о противодействии коррупции в части представления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в ходе которой установлено, что <Дата обезличена> состоялись выборы депутатов Верхнезейского сельского Совета народных депутатов. Решением избирательной комиссии Верхнезейского сельсовета от <Дата обезличена> выборы признаны состоявшимися, депутатами Верхнезейского сельского Совета народных депутатов избраны ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Добренко АВ, ФИО8, ФИО9, ФИО14 ФИО10, ФИО11, ФИО12. Указанными депутатами сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруга) и несовершеннолетних детей по состоянию на <Дата обезличена>, то есть в течение четырёх месяцев со дня избрания, не представлены в адрес губернатора <адрес>. Доказательств предоставления указанных сведений депутатами Верхнезейского сельского Совета народных депутатов в прокуратуру района не представлено. При таких обстоятельствах депутатом Верхнезейского сельского Совета народных депутатов Добренко АВ нарушены ограничения, не исполнены обязанности, которые установлены федеральными законами по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруга) и несовершеннолетних детей, что является грубым нарушением требований федерального законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления. Допущенные нарушения являются основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Добренко АВ, и в отношении него подлежала применению процедура досрочного прекращений полномочий в соответствии с ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ. <адрес> <Дата обезличена> в адрес Верхнезейского сельского Совета народных депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос об устранении выявленных нарушений и привлечении виновных лиц к ответственности. Верхнезейским сельским Советом народных депутатов представление прокуратуры рассмотрено <Дата обезличена> по результатам рассмотрения принято решение <Номер обезличен> о вынесении предупреждения депутату Добренко АВ. Вместе с тем, действующим законодательством чётко определены действия представительного органа, которые он должен совершить при поступлении информации о нарушении депутатом требований антикоррупционного законодательства. Вынесение депутату предупреждения не свидетельствует о том, что представительным органом исполнены требования положения ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ. При таких обстоятельствах, учитывая, что депутатом Добренко АВ допущено грубое нарушение положений антикоррупционного законодательства, по результатам рассмотрения представления прокуратуры решение о досрочном прекращении полномочий депутата не принято, решение Верхнезейского сельского Совета народных депутатов <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, а также бездействие представительного органа в части непринятия мер по досрочному прекращению полномочий депутата являются незаконными, поскольку последствия в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением должности, являются безальтернативными. Учитывая, что в установленный законодательством срок предоставления сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера истёк <Дата обезличена>, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Добренко АВ должен был быть решён Верхнезейским сельским Советом народных депутатов не позднее <Дата обезличена>, однако представительным органом решение о досрочном прекращении полномочий депутата не принято. При таких обстоятельствах, учитывая, что муниципальная должность носит публичный характер, нарушения, допущенные депутатом Добренко АВ затрагивают интересы неограниченного круга лиц и муниципального образования Верхнезейский сельсовет, а также то, что предусмотренный действующим законодательством срок, в течение которого представительным органом должно было быть принято решение о досрочном прекращении полномочий депутатов, допустивших нарушения антикоррупционного законодательства, истёк, промедление по принятию указанного решения может привести к значительному ущербу публичным интересам, в связи с чем, решение суда необходимо обратить к немедленному исполнению.

    В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора <адрес> ФИО13 на удовлетворении исковых требований настаивал, поддержав доводы, изложенные в иске.

    Представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица и заинтересованное лицо Добренко АВ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, отзыв на иск не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходить к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Учитывая изложенное, предмет заявленных административных исковых требований, суд полагает, что прокурор обоснованно обратился в суд с данным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц муниципального образования Верхнезейский сельсовет.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

По общему правилу, установленному в ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При разрешении заявленных требований, суд полагает необходимым руководствоваться разъяснениями, данными в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершённого действия, имевшего место бездействия.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 15 Конституции Российской Федерации, определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», этим же Законом определены государственные гарантии осуществления местного самоуправления.

Согласно ст.2 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ                   депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от <Дата обезличена> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от <Дата обезличена> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от <Дата обезличена> № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

На основании ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от <Дата обезличена> № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», невыполнение лицом, замещающим (занимающим) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 230-ФЗ, обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Федерального закона №230-ФЗ, является правонарушением.

Лицо, совершившее правонарушение, предусмотренное частью 1 рассматриваемой статьи, подлежит в установленном порядке освобождению от замещаемой (занимаемой) должности.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-О).

Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения депутатских полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закрепляет обязанность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 4.2 статьи 12.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), в случае совершения в течение отчетного периода сделок, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от <Дата обезличена> № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». В случае, если в течение отчетного периода такие сделки не совершались, указанное лицо сообщает об этом высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Из положений ч. 4 ст. 4.<адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-ОЗ «О мерах по противодействию коррупции в <адрес>» следует, что граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности (в том числе лица, замещающие муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющие свои полномочия на непостоянной основе, в случаях, при которых Федеральным законом «О противодействии коррупции» установлена обязанность представления сведений о доходах), представляют сведения о доходах по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки в подразделение кадровой службы по профилактике коррупционных правонарушений соответствующего органа местного самоуправления (далее - уполномоченный орган).

Лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, сведения о доходах представляет в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом. Четырехмесячный срок со дня избрания депутатом или передачи вакантного депутатского мандата исчисляется со дня принятия избирательной комиссией соответствующего решения.

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока представления лицом, замещающим муниципальную должность (в том числе лицом, замещающим муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе), сведений о доходах направляет их губернатору области.

При невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей лицо, замещающее муниципальную должность (в том числе лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе), не позднее окончания срока представления сведений направляет письменное обращение губернатору области. Порядок рассмотрения указанного обращения утверждается губернатором области.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от <Дата обезличена>               № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность.

Непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.

В случае неисполнения указанной обязанности лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч. 11 ст. 40 названного Федерального закона).

В соответствии с п. 9 ст. 22 Устава Верхнезейского сельсовета депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от <Дата обезличена> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от <Дата обезличена> № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от <Дата обезличена> № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от <Дата обезличена> № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом от <Дата обезличена> № 131-ФЗ.

Согласно п. 11 ст. 23 Устава Верхнезейского сельсовета, решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Судом установлено, что Добренко АВ избран депутатом Верхнезейского сельского Совета народных депутатов восьмого созыва, что подтверждается решением избирательной комиссии муниципального образования Верхнезейского сельсовета <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой было установлено, что депутатом Верхнезейского сельского Совета народных депутатов восьмого созыва Добренко АВ в четырёхмесячный срок со дня избрания в депутаты не были представлены сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также данные сведения в отношении супруги, несовершеннолетних детей.

Из сообщения главы Верхнезейского сельсовета следует, что по состоянию на <Дата обезличена> сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатом Верхнезейского сельского Совета народных депутатов Добренко АВ не представлены.

Доказательств предоставления сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей депутатом Добренко АВ в установленные законом сроки материалы дела не содержат, не представлено таких доказательств административным ответчиком и заинтересованным лицом Добренко АВ и в судебное заседание.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что депутатом Верхнезейского сельского Совета народных депутатов восьмого созыва Добренко АВ были нарушены ограничения, не исполнены обязанности, которые установлены федеральными законами по предоставлению сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги и несовершеннолетних детей, что является грубым нарушением требований федерального законодательства о противодействии коррупции и об общих принципах организации местного самоуправления.

Допущенное Добренко АВ нарушение является основанием для досрочного прекращения его полномочий и в отношении указанного депутата подлежала применению процедура досрочного прекращения полномочий в соответствии с ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий принимает представительный орган муниципального образования согласно ч. 11 ст. 40 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

<адрес> <Дата обезличена> в адрес Верхнезейского сельского Совета народных депутатов было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором поставлен вопрос об устранении выявленных нарушений и привлечении депутатов Верхнезейского сельского Совета народных депутатов к ответственности.

<Дата обезличена> Верхнезейским сельским Советом народных депутатов рассмотрено представление прокуратура <адрес>, по результатам рассмотрения принято решение <Номер обезличен> о вынесении предупреждения депутату Добренко АВ.

Вместе с тем, действующим законодательством, чётко определены действия представительного органа, которые он должен совершить при поступлении информации о нарушении депутатом требований антикоррупционного законодательства.

Привлечение депутата Верхнезейского сельского Совета народных депутатов к ответственности в виде предупреждения, не свидетельствует о том, что представительным органом Верхнезейским сельским Советом народных депутатов выполнены положения части 10.1 статьи 40 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей досрочное прекращение полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что депутатом Добренко АВ допущено грубое нарушение положений антикоррупционного законодательства, по результатам рассмотрения представления прокуратуры решение о досрочном прекращении полномочий депутата не принято, суд приходит к выводу, что решение Верхнезейского сельского Совета народных депутатов <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, а также бездействие представительного органа в части непринятия мер по досрочному прекращению полномочий депутата являются незаконными, поскольку последствия в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, являются безальтернативными.

Кроме того, суд, не подменяя полномочий представительного органа местного самоуправления, полагает необходимым возложить на Верхнезейский сельский Совет народных депутатов обязанность принять решение о применении к депутату Верхнезейского сельского Совета народных депутатов Добренко АВ меры юридической ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата Верхнезейского сельского Совета народных депутатов по основанию, предусмотренному ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».

При этом суд учитывает, что Верхнезейский сельский Совет народных депутатов не обладает свободой усмотрения в вопросе принудительного прекращения полномочий депутата в силу установления доказательств, свидетельствующих о нарушении им предусмотренной законом императивной обязанности, не исполнение которой влечёт прекращение полномочий. В связи с чем, возложение на представительный орган обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата по основанию, предусмотренному ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» не влечёт нарушений конституционных принципов самостоятельности органов местного самоуправления.

Рассматривая требование административного истца об обращении решения к немедленному исполнению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных названным кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению, в том числе по просьбе административного истца, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

В силу ч. 11 ст. 40 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Установленный законодательством срок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера истёк <Дата обезличена>, вместе с тем, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Добренко АВ Верхнезейским сельским Советом народных депутатов до настоящего времени не решён.

При таких обстоятельствах, учитывая, что муниципальная должность носит публичный характер, нарушения, допущенные депутатом затрагивают интересы неограниченного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации, а также то, что предусмотренный действующим законодательством срок, в течение которого представительным органом должно было быть принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата, допустившего нарушение антикоррупционного законодательства, истёк, суд приходит к выводу, что дальнейшее промедление по принятию указанного решения может привести к значительному ущербу публичным интересам. В связи с чем, требование административного истца об обращении решения к немедленному исполнению подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц муниципального образования Верхнезейский сельсовет, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Верхнезейского сельского Совета народных депутатов в части непринятия мер по досрочному прекращению полномочий депутата Верхнезейского сельского Совета народных депутатов Добренко АВ в связи с утратой доверия за неисполнение обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей.

Признать незаконным решение Верхнезейского сельского Совета народных депутатов <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О вынесении предупреждения депутату Верхнезейского сельского Совета народных депутатов <адрес> Добренко АВ, за допущенные нарушения сроков предоставления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей».

Обязать Верхнезейский сельский Совет народных депутатов принять на внеочередном заседании Верхнезейского сельского Совета народных депутатов решение о досрочном прекращении полномочий депутата Добренко АВ по основанию, предусмотренному ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его провозглашения.

Председательствующий